中國有(you)2800多個縣(xiàn)，在這些(xiē)“現實國(guó)家”裏主(zhǔ)政的2400多(duo)個縣💃🏻(市(shi)、區)委書(shū)記，現在(zai)動辄就(jiù)有一種(zhong)就被放(fàng)入“火爐(lú)”燒烤的(de)感覺。縣(xian)委書記(ji)們每👄天(tiān)面對的(de)既有權(quan)力的誘(yòu)惑，也有(you)✨權力的(de)限制。
縣(xiàn)官轉型(xing)
“縣爲國(guo)之基，民(min)乃邦之(zhī)本”，從秦(qín)設立郡(jun4)縣制以(yǐ)來，縣，在(zai)中國一(yi)直是獨(dú)特而重(zhòng)要的區(qu)劃。中央(yang)編譯局(ju)當代馬(mǎ)克思☔主(zhǔ)義研究(jiū)所副所(suo)長楊雪(xue)冬在《縣(xiàn)域政權(quan)改革的(de)邏輯》一(yi)👉文中寫(xiě)👌道：相對(duì)于中央(yāng)來說，縣(xiàn)是最‼️完(wan)整的微(wei)💔觀國家(jiā)；而相對(duì)于社會(hui)來說，縣(xian)又是離(li)其🐅最近(jìn)的現實(shi)國家。
中(zhōng)國有2800多(duō)個縣，也(yě)就有2800多(duo)個“微觀(guān)國家”，在(zài)這些“現(xiàn)實國家(jia)”裏主♋政(zhèng)的2400多個(gè)縣(市、區(qū))委書記(jì)，現在動(dòng)辄就有(yǒu)一種就(jiu)被放入(rù)“火爐”燒(shāo)烤的感(gan)覺。
一方(fang)面，縣委(wei)書記們(men)面臨着(zhe)新一波(bō)的城市(shi)化浪潮(cháo)，如何在(zài)城市化(huà)進程中(zhōng)解決好(hao)拆遷問(wen)題，如何(he)在矛盾(dùn)突發期(qī)解決信(xìn)訪問題(tí)；如何在(zai)經濟發(fa)展的時(shí)候解決(jué)好農村(cun)問題，是(shì)這些縣(xian)官必須(xu)面對的(de)棘手難(nan)題。另一(yi)方面，關(guan)于縣委(wěi)書記權(quan)力透明(ming)化和監(jian)督公開(kāi)化的呼(hū)聲越來(lái)越高。2025年(nián)12月，中紀(ji)委、中組(zǔ)部推動(dòng)的縣委(wěi)權力公(gōng)開🈚透明(míng)運行試(shi)點擴大(da)，越來越(yuè)迅🏃♀️捷的(de)🚶網絡監(jiān)督也讓(rang)官員們(men)戰戰栗(li)栗。
因之(zhī)，學者于(yu)建嵘（微(wēi)博地址(zhǐ)）與縣委(wei)書記陳(chén)曉平的(de)沖突♊并(bing)非如網(wǎng)絡沸騰(teng)之簡單(dān)的理念(niàn)沖突，其(qí)實質上(shàng)的沖突(tu)✨是其背(bèi)後縣政(zhèng)權力運(yun)行與當(dang)下現實(shi)難題的(de)左右互(hù)搏。陳曉(xiǎo)平和于(yu)建嵘的(de)這次交(jiao)鋒不幸(xìng)成了靶(bǎ)子💜，這給(gei)陳曉平(píng)本人帶(dài)來的提(ti)示是：“我(wo)們這些(xiē)幹部應(yīng)該♉從政(zhèng)謹慎，應(ying)該有依(yī)法治國(guó)的理念(nian)，也應該(gāi)學會同(tong)媒體打(dǎ)交道。”
在(zài)第五屆(jiè)中國全(quán)面小康(kang)論壇上(shàng)，有數十(shi)位縣級(ji)官員🌏在(zai)談到🏃🏻♂️“縣(xian)官爲何(he)難當”的(de)話題時(shi)，都能舉(jǔ)出諸多(duō)事例，來(lai)證明他(ta)們現在(zài)面臨的(de)兩難處(chù)境。有發(fa)展的🎯壓(ya)力，發展(zhan)慢是㊙️沒(mei)本事💛的(de)表現；有(you)安全的(de)壓力，不(bu)能保一(yī)方平安(an)就是愧(kuì)對百姓(xing)；有穩定(dìng)的壓力(lì)，鬧出群(qun)體性事(shi)件是沒(mei)法交代(dài)的；還有(yǒu)口碑的(de)壓力，如(rú)果縣委(wěi)書記在(zài)崗位上(shàng)罵聲不(bu)絕，就更(gèng)糟了。
現(xiàn)實則是(shi)，縣委書(shu)記們每(mei)天面對(duì)的既有(you)權力的(de)誘惑，也(ye)🌈有權力(li)的限制(zhì)。在探讨(tao)關于如(ru)何限制(zhì)縣委書(shu)記權力(lì)的🏃♂️同時(shí)，其實更(geng)應該關(guān)注他們(men)所面臨(lín)的現實(shi)問題☂️。也(yě)正基于(yu)此，探讨(tao)縣官爲(wèi)何難🌈當(dang)才有積(ji)極的意(yì)義。
誠如(rú)《小康》采(cai)訪到的(de)一位縣(xiàn)委書記(ji)所言，縣(xiàn)官難當(dang)亦好當(dang)，一要用(yòng)對人，二(èr)要做對(dui)事。是應(ying)該擴權(quan)，還是🏃🏻♂️應(ying)該限權(quan)❓？在侯少(shǎo)文、彭真(zhēn)懷等專(zhuān)家、學者(zhě)們看來(lai)，破‼️解縣(xiàn)權公開(kāi)的深度(du)與廣度(du)、制約核(hé)心權力(lì)的程度(du)等難點(dian)問題的(de)關鍵♉在(zai)于，在權(quán)🐕力透明(ming)公開的(de)同時，讓(ràng)縣委書(shu)記們擁(yōng)有與責(ze)任相匹(pǐ)配的🤟權(quán)力，從體(ti)制上看(kàn)，減少行(háng)政層級(jí)，廢除市(shi)管縣體(ti)制，實行(hang)省直管(guan)縣體制(zhi)是個不(bu)錯的嘗(cháng)試，可以(yi)整體🤞提(ti)升縣的(de)地位👉。在(zai)👨❤️👨有條件(jiàn)的地方(fang)探索省(shěng)直接管(guan)理縣(市(shì))的體制(zhi)，已經被(bei)寫入了(le)“十二五(wǔ)”規劃，而(ér)接下來(lai)要做的(de)，可能是(shì)整體上(shàng)的改革(gé)，而不是(shi)零敲碎(sui)打的改(gǎi)變。
于建(jiàn)嵘 VS 陳曉(xiǎo)平
縣委(wěi)書記與(yǔ)學者“微(wei)沖突”的(de)背後
有(yǒu)發展的(de)壓力，發(fā)展慢是(shi)沒本事(shì)的表現(xiàn)；有安全(quán)的⛱️壓力(li)，不能保(bao)💛一方平(ping)安就是(shi)愧對百(bǎi)姓；有穩(wěn)定的壓(ya)力，保🥵不(bú)了穩定(ding)是沒法(fǎ)交代的(de)；還有口(kou)碑的壓(yā)力，如果(guǒ)縣委💰書(shu)記在崗(gang)位上罵(ma)聲不絕(jue)，那就糟(zāo)了
文｜《小(xiao)康》記者(zhe) 劉彥昆(kūn) 江西萬(wan)載報道(dào)
直到本(ben)刊記者(zhě)走進萬(wan)載縣領(lǐng)導幹部(bu)星期天(tian)學院，标(biao)㊙️有“當前(qián)社♊會穩(wen)定與公(gong)共安全(quán)”的紅色(se)條幅仍(reng)懸🚶♀️挂于(yu)禮堂🔆的(de)最顯眼(yǎn)處，這正(zheng)是2025年12月(yue)5日中國(guó)社科院(yuan)教授于(yú)建嵘來(lai)此授課(ke)的題目(mù)。原本隻(zhi)針對縣(xiàn)級機關(guan)幹部的(de)一次課(ke)程♉，因爲(wei)這位知(zhī)名學者(zhe)的到來(lai)和所授(shòu)内容的(de)重要性(xing)，被擴大(dà)到了鄉(xiang)鎮一級(ji)共有800多(duō)📞人到此(ci)聽課。
課(ke)堂上，于(yú)建嵘延(yan)續了他(ta)以往“言(yán)辭大膽(dan)犀利”的(de)風格。這(zhè)讓萬載(zǎi)縣委黨(dǎng)校副校(xiào)長魏建(jian)生有些(xiē)無法接(jie)受，他說(shuō)，“大家私(si)底下也(yě)會讨論(lùn)一些負(fu)面現象(xiàng)，可是在(zài)幹部的(de)培訓課(ke)上說👈這(zhè)些就不(bú)合适了(le)，”他還說(shuo)，“台下都(dou)是鄉鎮(zhen)最基層(céng)的幹部(bù)，責任也(ye)重，于教(jiāo)授批判(pan)信訪條(tiao)例，大家(jia)工作的(de)依據和(he)法規都(dou)被全部(bu)否定📐了(le)，工作還(hái)怎麽幹(gan)？”
魏建生(sheng)注意到(dao)，剛開始(shi)幹部中(zhong)還爆發(fā)出哄笑(xiao)聲，漸🌐漸(jiàn)地變❤️得(de)沉默不(bu)語，而同(tong)樣坐在(zài)台下聽(tīng)課的萬(wàn)載🧡縣委(wěi)書記陳(chén)曉🔴平則(zé)“沒有一(yi)絲笑容(rong)，臉色凝(ning)重”。當時(shi)🔞陳曉平(ping)還給主(zhu)持人、萬(wan)載縣委(wei)副書記(ji)聶洪生(shēng)發了一(yī)條短信(xin)，提醒他(ta)在結束(shu)語中🏃作(zuò)“正面引(yǐn)導”，注意(yì)政治立(li)場。所以(yǐ)于建嵘(róng)講完課(kè)，聶洪生(sheng)到台上(shàng)拿起話(hua)筒說，于(yú)教授🐅的(de)話不少(shao)是“學術(shù)觀點”和(hé)“個人觀(guan)點”，而廣(guǎng)大黨員(yuán)幹部做(zuò)💃事情還(hái)必須要(yao)“結合萬(wan)載的實(shí)際”。
誰也(ye)沒料到(dao)，這堂課(kè)成爲學(xué)者于建(jiàn)嵘與縣(xian)委書記(jì)陳曉平(ping)交🔆鋒的(de)導火索(suǒ)，并且最(zuì)終演變(biàn)成一場(chang)網民“圍(wéi)觀”的公(gōng)⁉️共性事(shì)件。
“冷處(chù)理”熱事(shì)件
于建(jiàn)嵘到萬(wan)載之前(qián)，曾經在(zài)南昌爲(wèi)江西省(sheng)政法系(xi)統㊙️的幹(gàn)🏃♂️部講了(le)一堂課(kè)，有萬載(zai)的一位(wei)幹部也(ye)聽了☔，認(rèn)爲講得(de)很生動(dòng)，回來以(yi)後推薦(jiàn)給縣裏(lǐ)，于是萬(wan)載🈚縣向(xiàng)于建嵘(róng)發出了(le)邀請。魏(wèi)建生回(huí)憶🚶，于建(jian)嵘12月5日(ri)淩晨3點(dian)鍾才到(dao)達萬🐆載(zǎi)，休息了(le)幾個小(xiao)時，8點30分(fèn)開始講(jiang)課，下午(wu)3點又匆(cong)匆離去(qù)了。小車(chē)接送于(yu)建嵘和(he)數千元(yuan)講課費(fei)都是由(yóu)陳曉平(píng)親自安(ān)排的。于(yu)建嵘與(yu)陳曉平(píng)的沖突(tū)發生在(zai)午餐時(shi)。
陳曉平(píng)對本刊(kān)記者說(shuo)，講課時(shi)他不會(hui)跟于建(jian)嵘争論(lun)，但想通(tōng)過飯局(ju)這種非(fei)正式場(chǎng)合向于(yu)建嵘表(biao)達自己(ji)的觀😍點(diǎn)。飯局開(kai)始氣‼️氛(fen)尚好，二(èr)十多分(fen)鍾後當(dang)兩人讨(tǎo)論到拆(chāi)遷問題(ti)時卻話(hua)🎯不投機(ji)♊，于建嵘(róng)憤而離(lí)席。陳曉(xiǎo)平告訴(sù)《小康》，惹(rě)怒于建(jiàn)嵘的原(yuán)話是：“如(rú)果🍓爲了(le)加強國(guó)防建設(she)，要建一(yī)個軍事(shi)基地，就(jiù)因爲一(yī)兩個人(ren)不同意(yì)拆遷，就(jiù)不要建(jiàn)了嗎？如(ru)果國家(jiā)國防不(bú)強大，我(wǒ)們人民(min)的生活(huó)能得到(dào)保☔障嗎(ma)？到那時(shí)，你們這(zhè)些知識(shi)分子連(lian)飯都沒(mei)得吃了(le)！”
于建嵘(rong)随後在(zai)網上發(fa)布了一(yi)條微博(bó)：“昨晚深(shēn)夜趕到(dào)萬載縣(xiàn)，今🌈天給(gei)七百多(duo)人講課(kè)，号召大(da)家不要(yao)去拆老(lao)百姓的(de)房子。剛(gāng)才吃🍉飯(fan)，縣委書(shū)記稱，爲(wei)了發展(zhǎn)，就得拆(chai)。我怒言(yan)，現代社(shè)會就是(shì)以保障(zhàng)個人基(ji)本權🚶利(li)爲基礎(chu)，你們這(zhè)些人最(zui)要做的(de)就是确(què)保個人(ren)權♻️利。他(ta)說，如果(guo)沒有我(wo)們這些(xie)縣委書(shū)記這樣(yang)幹，你們(men)🌈這些知(zhī)識分🆚子(zi)吃什麽(me)。我一怒(nu)推椅而(ér)起，離席(xí)而去。”
“如(rú)果沒有(you)我們這(zhè)些縣委(wěi)書記這(zhe)樣幹，你(nǐ)們這些(xie)知識分(fen)子吃🚶什(shí)麽”這句(jù)話，使陳(chen)曉平陷(xian)入了輿(yú)論的漩(xuan)渦。
事情(qíng)發生後(hòu)，陳曉平(píng)做的第(dì)一件事(shi)，就是“向(xiang)組織如(ru)👉實彙報(bào)”。盡管網(wǎng)絡言論(lùn)洶湧，他(ta)沒有站(zhan)出來說(shuō)話，對于(yu)媒體記(jì)者的采(cai)訪要求(qiú)也大多(duō)回絕了(le)。
《齊魯晚(wǎn)報》記者(zhe)魯超國(guo) (
微博
)是(shì)少數采(cǎi)訪到陳(chén)曉平本(ben)人的記(ji)者之一(yī)。他在12月(yue)5日到達(dá)萬載後(hou)，找到當(dang)地十幾(ji)位普通(tong)民衆來(lai)評價他(ta)們的縣(xian)委書記(ji)，這其中(zhong)還有幾(jǐ)位拆遷(qian)戶，反饋(kuì)回來的(de)信息是(shì)：“陳曉🛀🏻平(ping)是個幹(gan)實事的(de)人。”魯❄️超(chāo)國還注(zhu)意到：“萬(wàn)載縣的(de)政府大(da)✨樓沒有(you)大👨❤️👨院，樓(lou)前是一(yī)個大廣(guang)❤️場，還有(yǒu)一些健(jiàn)身器材(cái)。有幾個(ge)老人領(lǐng)🈲着孩子(zǐ)在這㊙️裏(lǐ)玩耍。辦(bàn)公大樓(lóu)門口隻(zhi)有一名(ming)保安，不(bu)用登記(ji)就可以(yǐ)直接進(jìn)去。”在魯(lǔ)超國的(de)采訪中(zhōng)，陳曉平(píng)向他詳(xiáng)細講述(shu)了他與(yǔ)于建⛱️嵘(rong)發生沖(chòng)突的經(jīng)🛀🏻過，但是(shì)囑咐他(ta)“報道可(kě)以見報(bào)但不要(yào)上網”。
立(li)場之争(zhēng)
于建嵘(róng)離開萬(wan)載後，依(yī)然在不(bú)同的城(chéng)市“飛來(lai)飛去”，爲(wèi)🏃各地的(de)黨政官(guān)員講課(ke)，主題仍(reng)是“社會(hui)穩定與(yu)公共安(an)全”。毫不(bú)客氣地(dì)💛“數落👅”官(guan)員、直言(yán)不諱地(dì)“炮轟”信(xin)☔訪條例(lì)⁉️和強拆(chāi)❌，已經成(chéng)爲他的(de)鮮明風(fēng)格。一次(ci)在浦東(dong)幹部學(xue)院講到(dào)基層官(guan)員面臨(lín)的拆遷(qiān)和信訪(fǎng)壓🈲力時(shi)，在座的(de)‼️60多位縣(xian)委書記(ji)中途三(sān)次起立(li)爲他鼓(gǔ)☔掌。
于建(jian)嵘對《小(xiao)康》記者(zhě)說，他希(xī)望在他(ta)的課上(shang)向這些(xiē)基層官(guan)員傳達(da)一種“講(jiang)規則”的(de)理念，不(bu)要強拆(chāi)别人的(de)房子，不(bu)要抓老(lǎo)百姓。他(ta)✌️認爲，健(jiàn)全社會(huì)，建許多(duo)高🌂樓的(de)官員可(kě)以赢得(de)掌聲，但(dàn)隻🐇要他(tā)們有侵(qin)犯公民(mín)權利的(de)基本事(shì)實，官員(yuán)就要下(xia)🐇台。
至今(jin)，于建嵘(rong)對陳曉(xiǎo)平仍采(cǎi)取“不原(yuán)諒”的态(tài)度。到萬(wàn)🐅載📐前，他(tā)看🌈到一(yi)份陳曉(xiao)平的講(jiǎng)話稿提(ti)到：進京(jīng)“非法💯”上(shàng)訪者，第(di)一次誡(jiè)勉談話(hua)；第二次(ci)要拘留(liu)；第三次(ci)要勞教(jiao)。這讓他(ta)對陳曉(xiao)平“沒有(yǒu)好感”。盡(jin)管如此(ci)，這次沖(chòng)突沒有(yǒu)改變于(yu)建嵘對(duì)縣委書(shu)🥵記群體(tǐ)的整體(ti)印象。他(ta)認爲大(da)多數縣(xiàn)委書記(jì)是想幹(gan)實事的(de)，即使他(ta)們中間(jian)出現了(le)一✨些問(wen)題，也主(zhǔ)要是體(ti)制原因(yīn)造成的(de)，“縣委書(shu)記有他(tā)們的苦(kǔ)衷”。在他(ta)看來，與(yǔ)陳曉平(píng)的沖突(tū)是“立場(chang)之争”和(he)“理念之(zhi)争”。
一直(zhí)對輿論(lun)态度謹(jǐn)慎的陳(chén)曉平，面(miàn)對《小康(kāng)》雜志的(de)專訪，表(biao)💋達了這(zhe)樣的态(tai)度：“我認(ren)爲自己(jǐ)沒有錯(cuo)，我代表(biǎo)的是共(gòng)産黨員(yuan)的立場(chang)，守土有(you)責！”他說(shuo)，組織上(shang)也已經(jing)調💋查過(guo)事件的(de)經過，一(yī)位上級(jí)領導評(píng)價他說(shuō)：“陳曉平(píng)同✔️志政(zheng)治敏銳(ruì)性強，敢(gǎn)于和不(bu)良言行(háng)作鬥争(zhēng)，做得對(dui)，做得好(hǎo)，沒有錯(cuò)！”
陳曉平(ping)從小生(sheng)長在農(nóng)村，16歲上(shàng)大學，24歲(suì)公派赴(fù)美留學(xue)，35歲通過(guò)公開選(xuǎn)拔考試(shì)從教育(yu)崗位走(zou)上公務(wu)員序列(liè)，37歲成爲(wei)江西省(sheng)高安🐉市(shì)市長，四(si)年後任(ren)萬載縣(xiàn)委書記(ji)。2008年，陳曉(xiao)平成爲(wèi)江西省(shěng)委副廳(tīng)♋級後備(bei)幹部，現(xian)爲宜春(chūn)市委常(cháng)委兼萬(wan)載縣委(wěi)書記。陳(chen)曉平說(shuō)，這🔞次網(wang)絡風波(bō)🏃🏻♂️是一種(zhong)“曆練❓”，會(hui)對他的(de)從政道(dào)路産生(shēng)影響，但(dàn)不是他(ta)💰人生中(zhōng)的最艱(jian)難時刻(ke)。
陳曉平(ping)是一位(wèi)有“留美(měi)”背景的(de)官員。也(ye)正因爲(wei)此，陳曉(xiao)平在萬(wan)載親手(shou)創辦了(le)的領導(dǎo)幹部星(xing)期天學(xué)院，“缺什(shi)麽，補什(shi)麽”、“什麽(me)弱，學什(shí)麽”，竭力(lì)要使基(ji)層官員(yuán)們了解(jie)現在最(zuì)先進的(de)理念與(yǔ)🔴方法。從(cóng)2006年至今(jīn)已經💋有(yǒu)40餘位專(zhuān)🙇🏻家學者(zhě)來此講(jiang)課，課程(cheng)的内容(róng)從理論(lun)學習、法(fǎ)規講座(zuo)，到公務(wu)員禮🏃♂️儀(yí)、健康知(zhi)識，一直(zhi)受到基(jī)㊙️層官員(yuan)的歡迎(yíng)，于建嵘(rong)的獨特(te)風格帶(dài)來了唯(wei)一一次(ci)引發争(zheng)議的課(ke)程。
“要敬(jìng)畏民心(xin)”
作爲基(ji)層官員(yuan)，坐在縣(xiàn)委書記(jì)位上，陳(chen)曉平經(jīng)曆過的(de)考驗有(yǒu)很多。
縣(xian)委書記(ji)面對争(zheng)議甚多(duo)的拆遷(qiān)問題應(ying)該怎麽(me)辦？陳曉(xiǎo)平有自(zì)己的切(qiē)身體會(hui)。幾年前(qian)，他在高(gao)安任市(shì)🌈長時，當(dang)地修建(jiàn)汽車運(yun)輸城要(yào)征用塗(tu)家莊村(cun)民土地(dì)，村民📱不(bu)肯搬遷(qiān)直至☔沖(chòng)突升級(ji)，幾百村(cun)民圍住(zhu)了政府(fǔ)大樓，并(bìng)稱要阻(zu)📱斷320國道(dào)。情況緊(jin)急，當時(shi)市委書(shu)🌐記出差(chà)在外趕(gǎn)不回來(lai)，委托陳(chen)曉平組(zu)織工作(zuo)。據陳曉(xiao)平介紹(shao)，當時300警(jing)力已布(bù)置完畢(bì)，但他考(kǎo)慮再三(sān)還是決(jué)定做🏒最(zuì)後的努(nu)力，于是(shì)召開了(le)常委會(huì)議，提出(chu)親自出(chu)面與村(cun)民談談(tan)。可是這(zhè)一提議(yi)立即遭(zāo)到了反(fǎn)對。有人(ren)💯說：“你是(shi)市長不(bu)能去⭐，一(yi)旦被扣(kou)下做了(le)人🙇🏻質或(huo)者挨了(le)打怎麽(me)辦？”還有(yǒu)人說：“什(shí)麽事都(dōu)要市長(zhǎng)🐉出面，開(kāi)了壞頭(tou)，太擡舉(jǔ)農🏃♂️民了(le)！”陳曉平(ping)說：“我不(bu)相信村(cūn)民🔞們會(hui)打他們(men)的市長(zhang)。我認爲(wei)，我們是(shì)人民的(de)政⛹🏻♀️府，政(zheng)府和📱民(min)衆如果(guǒ)真的站(zhàn)到了對(dui)立面上(shang)，執政的(de)㊙️根基就(jiu)沒有了(le)，我也不(bu)配做這(zhe)個市長(zhǎng)。”最後陳(chén)曉平說(shuō)服了幹(gàn)部們，帶(dai)着辦公(gong)室主🌈任(rèn)和司機(ji)，三人直(zhí)接🏃♀️開車(chē)去了塗(tú)家莊。
進(jin)村後，陳(chén)曉平讓(rang)村幹部(bu)請來5位(wei)牽頭的(de)村民代(dài)表，并一(yi)再囑咐(fù)村幹部(bù)轉告村(cun)民：“我是(shi)來談心(xin)的。我沒(méi)有帶一(yī)個警察(cha)來，不是(shi)來🌈抓人(ren)的。”村民(mín)來了，陳(chén)曉平先(xian)道歉說(shuō)自己來(lai)晚了，然(rán)後和他(ta)們講這(zhe)個汽運(yun)城項目(mù)将給塗(tú)家莊帶(dai)💞來的巨(ju)大好處(chu)，再承諾(nuò)拆遷補(bu)償一定(dìng)會到位(wei)。最後，他(ta)又😄講了(le)一些強(qiáng)硬的話(hua)：“鄉親們(men)，我就來(lái)這一次(cì)，請你們(men)一定要(yao)想得開(kāi)。今天🥰晚(wan)上好好(hao)商量，明(míng)天早晨(chén)9點給我(wǒ)答複。我(wo)相信你(ni)們熱愛(ai)家鄉、顧(gù)全大局(jú)。想得開(kāi)前途光(guāng)明，我們(men)🌈就是好(hǎo)朋友🐪；想(xiang)不開亂(luàn)來的話(huà)要考慮(lü)後果，可(kě)能要受(shòu)到法紀(ji)制🥵裁。”說(shuo)完後陳(chén)曉平拎(līn)起公文(wén)包要走(zou)，村民們(men)趕緊攔(lán)🐕下說：“市(shi)長你❤️别(bié)走，要聽(tīng)聽👄我💰們(men)的聲音(yin)啊。”陳曉(xiǎo)平告✌️訴(sù)他們：“我(wǒ)們的幹(gàn)部已經(jīng)聽了幾(jǐ)天幾夜(yè)，我都了(le)解🧡你們(men)的想👄法(fǎ)了，現在(zai)該你們(men)來做決(jue)定✌️了。”
那(na)晚，村民(mín)們一直(zhí)讨論到(dào)淩晨2點(diǎn)。次日早(zǎo)晨8點半(bàn)，陳🔞曉平(píng)的手機(jī)響了，是(shì)塗家莊(zhuāng)村民打(da)來的。“市(shi)長，我們(men)能不能(neng)到你那(nà)兒坐坐(zuo)？”他心想(xiang)，有戲了(le)。村民們(men)出現在(zài)市長辦(bàn)公室⛷️，陳(chen)曉平爲(wei)他們🌈倒(dǎo)茶遞煙(yān)。村民說(shuō)：“我們塗(tú)家莊人(ren)什麽時(shí)候都沒(méi)低🧑🏾🤝🧑🏼過頭(tóu)，今天在(zài)市長面(miàn)前算是(shì)低了🎯頭(tou)。”當天上(shàng)午✏️就有(you)80%的拆遷(qian)戶簽了(le)拆遷協(xié)議。
一場(chang)一觸即(jí)發的群(qún)體性事(shi)件化解(jiě)了。
一個(gè)月以後(hòu)，塗家莊(zhuāng)的村民(mín)又打來(lái)電話，這(zhe)一次他(ta)🐅們是報(bào)告附💰近(jìn)的大橋(qiáo)發生了(le)損毀。陳(chén)曉平趕(gǎn)忙派人(rén)去現場(chǎng)修繕了(le)大橋，避(bì)免發生(sheng)車毀人(rén)亡的事(shì)故。陳曉(xiao)平說：“這(zhè)件事給(gei)我留下(xia)了㊙️很深(shen)的🔞印象(xiang)，告訴我(wo)👣要敬畏(wei)民心。”
2025年(nián)12月任萬(wan)載縣委(wei)書記，陳(chén)曉平對(duì)外公布(bu)了自己(jǐ)手機号(hao)碼，一開(kāi)始每天(tiān)接到反(fan)映問題(tí)的電話(huà)和短信(xin)有50多條(tiáo)。爲此還(hái)發生🔴了(le)幾💃件有(you)趣的事(shi)。一次，兩(liang)位當地(dì)人打賭(dǔ)，一個人(rén)說：“聽說(shuo)給陳🔞書(shū)記發個(gè)信息他(tā)就會回(hui)複，我不(bú)相信，我(wo)💛給他發(fā)條短信(xìn)，如果💋有(you)了回複(fu)，我請客(ke)；如果😘沒(mei)有回複(fú)你來請(qing)客。”于是(shi)❓這個人(ren)就發👉來(lái)一條短(duan)信：“書記(ji)忙嗎？我(wo)有個關(guān)于拆遷(qian)的事☔情(qíng)向👨❤️👨你反(fan)映。”陳✔️曉(xiǎo)平很快(kuài)回複了(le)信息，對(duì)方很快(kuài)又發來(lai)信息：“書(shū)記對不(bu)起，剛才(cai)我們在(zai)打賭，哪(nǎ)🌐知道你(nǐ)真的回(huí)短信。”搞(gao)得陳曉(xiao)平哭笑(xiao)不得。還(hai)有一次(ci)，晚上8點(dian)多，一個(gè)女同志(zhì)打來電(dian)話，“你是(shi)陳書記(jì)嗎？你要(yào)管管他(ta)，他打我(wo)！”原來是(shi)夫妻吵(chao)架，陳曉(xiao)平說：“打(da)人是不(bu)對的，你(nǐ)是哪個(ge)社區的(de)，我馬上(shang)🈲派人來(lái)⛹🏻♀️調解！”
陳(chén)曉平對(duì)《小康》記(jì)者說：“經(jing)常有這(zhè)些柴米(mi)油鹽的(de)小事來(lái)找⁉️到我(wo)，有時候(hou)我感到(dào)很煩也(ye)很氣，可(kě)是反過(guo)來想一(yi)想，民衆(zhōng)有渠道(dào)可以找(zhao)到我，可(ke)能就會(huì)少一些(xie)對縣委(wei)書記的(de)誤解🐆。” 陳(chén)曉平🛀還(hai)說：“我做(zuo)事也得(dé)罪過人(rén)，但我可(kě)以自信(xìn)地說，70%～80%的(de)萬載幹(gàn)部和民(min)衆是擁(yōng)護我的(de)。這次發(fā)生網絡(luo)風波，萬(wan)載的幹(gan)部和民(min)衆對我(wǒ)很支持(chí)，我💃心裏(li)感到很(hěn)溫暖。”
“解(jie)決問題(ti)需要人(ren)與人之(zhi)間友愛(ai)的作用(yong)”
信訪問(wèn)題突出(chu)曾經是(shì)困擾萬(wan)載多年(nian)的難題(tí)，對于于(yú)建💯嵘🌏質(zhì)💘疑👨❤️👨的“拘(ju)留和勞(lao)教進京(jing)非法上(shang)訪者”，陳(chen)曉平說(shuō)：“我們🔴會(hui)依法辦(bàn)事。并且(qie)到現在(zài)爲止，沒(méi)有勞教(jiāo)過一個(gè)進京非(fēi)法上訪(fang)的人，也(yě)從沒有(you)♌強拆過(guo)老百🚶♀️姓(xing)的一幢(zhuang)房子。”
陳(chen)曉平認(rèn)爲進京(jing)“非正常(chang)”上訪一(yī)旦觸犯(fàn)法律，就(jiù)要💔“堅決(jué)打擊🔱”，另(ling)一方面(mian)他也在(zài)思考一(yī)些新思(si)路來解(jie)決問題(tí)。在陳曉(xiǎo)平看⚽來(lai)，很多信(xìn)訪問題(ti)的産生(shēng)有心🔞理(li)的問題(ti)、認知的(de)問題，也(ye)有幹部(bù)工作✨方(fang)式方法(fa)的問題(tí)。解決這(zhè)些症結(jié)，除了黨(dǎng)和☂️政府(fu)加強信(xin)訪工作(zuo)⁉️，還需要(yào)社會的(de)力量，需(xū)要人與(yu)人之間(jian)友愛的(de)作用，包(bāo)括專業(yè)社會工(gōng)作者的(de)引導。2007年(nián)，萬載出(chū)台了有(you)關加強(qiang)社會工(gōng)作的專(zhuān)門文件(jiàn)，希望能(neng)在這個(gè)領域闖(chuang)出一條(tiáo)路子，現(xian)在這個(gè)人口50萬(wàn)的縣已(yǐ)經🌈擁有(yǒu)11000多名從(cong)事社會(huì)工作的(de)人員，萬(wan)載已🔱經(jīng)看到社(shè)會工作(zuò)巨♈大的(de)效能，計(ji)劃用三(sān)年時間(jiān)使每一(yi)個自⭕然(rán)村和社(shè)區都要(yào)有社會(hui)工作的(de)觸角，有(yǒu)社會工(gōng)作的場(chang)所，配備(bei)社會工(gong)作人員(yuán)。也因爲(wèi)此，萬☀️載(zǎi)縣被民(min)政部評(píng)爲🐆“全國(guó)農村社(she)會工作(zuo)示範縣(xian)”。
2008年，幾場(chang)大雨引(yin)發了地(di)質滑坡(pō)，白水鄉(xiāng)老山村(cūn)有13戶處(chù)在高危(wēi)地帶，故(gù)土難離(li)，不肯搬(bān)遷，當時(shí)鄉鎮幹(gan)部上門(mén)做工作(zuò)是行政(zhèng)命令🥰式(shì)的，“限期(qī)撤離，否(fǒu)則後果(guǒ)自負”，這(zhè)些做法(fǎ)收效甚(shèn)👅微，可是(shi)情況已(yǐ)十萬火(huo)急，該怎(zen)麽辦？後(hòu)來縣裏(lǐ)派♍出一(yī)批專業(ye)的社會(hui)工作者(zhe)。在🈲與農(nóng)民的交(jiao)流中，以(yǐ)情感人(rén)，以理服(fu)人，農民(min)們最終(zhōng)聽從建(jiàn)議配合(hé)撤離，就(jiu)在撤離(li)的第二(èr)天，險情(qing)果然發(fa)生了。社(shè)會工作(zuo)👈者用他(tā)們的努(nǔ)力避免(mian)了一場(chǎng)重大的(de)災難事(shì)故。
“縣委(wěi)書記非(fēi)常難當(dāng)”
随着沖(chong)突事件(jiàn)在網絡(luò)上不斷(duan)發酵，有(you)網友開(kai)始對陳(chén)曉平進(jin)行“人肉(ròu)搜索”。有(you)人給陳(chén)曉平發(fā)短信提(ti)出質疑(yi)：“你的兒(er)子是不(bú)是在國(guó)外留學(xué)？你妻子(zǐ)有沒有(yǒu)出國？你(nǐ)是不是(shì)裸官？”
一(yi)場網絡(luò)風波已(yi)經蔓延(yán)到家人(ren)身上，這(zhe)是陳曉(xiǎo)平始料(liào)未及的(de)。他對本(běn)刊表态(tai)，妻子是(shi)一名普(pu)通的大(da)學教授(shòu)，“人很善(shan)良”且“淡(dàn)薄名利(lì)”；他們的(de)兒子的(de)确在美(měi)國留學(xue)，那是因(yīn)爲在國(guo)内名牌(pái)大學畢(bi)業後考(kao)入美國(guo)攻讀碩(shuò)士研究(jiū)生。“以我(wo)們家庭(tíng)的正常(chang)的收入(rù)養育得(de)起一個(gè)孩子，我(wǒ)們的兒(er)子隻是(shi)中國每(měi)年10萬多(duo)個留學(xue)生中的(de)一員，”陳(chén)曉平說(shuō)，“我不怕(pà)人肉搜(sou)索，我隻(zhi)有一套(tào)住房，過(guò)得硬才(cái)能過得(de)關。”陳曉(xiǎo)平坦言(yan)，做縣委(wěi)書記，“一(yī)夜暴富(fù)”的機會(hui)也有，“一(yi)個人對(duì)财富要(yao)想得開(kāi)。共産黨(dǎng)員不是(shì)不食人(rén)間煙火(huo)的怪物(wù)，但是要(yao)把握住(zhù)大節，重(zhòng)視不良(liang)的小節(jiē)，時常提(tí)醒自己(ji)，這樣自(zì)己的人(ren)生路才(cai)可以走(zǒu)得正走(zǒu)得穩。”
對(dui)于網絡(luò)世界，陳(chén)曉平并(bing)不陌生(sheng)，他的博(bo)客曾經(jing)獲得“江(jiang)西十💚佳(jia)民生博(bo)客”。盡管(guǎn)打字的(de)工作多(duo)數時候(hòu)由秘書(shū)來完成(chéng)，但是他(ta)說，博客(ke)上的文(wén)章和情(qing)感都是(shi)真實意(yi)思表達(dá)。透過這(zhe)場與學(xué)者于建(jiàn)嵘之間(jian)的⁉️網絡(luo)風波，陳(chen)曉平也(yě)在思考(kao)縣💛委書(shū)記的角(jiǎo)色定位(wèi)🐕以及他(ta)所處的(de)這個特(te)殊💞時期(qī)。
在陳曉(xiao)平看來(lai)，面對網(wǎng)絡，黨政(zhèng)幹部有(you)時候也(yě)是弱勢(shì)群體，有(you)口✂️難辯(bian)，有口不(bú)能辯，因(yin)此他沒(mei)有回應(yīng)網絡上(shàng)的言論(lùn)。如何在(zai)💁城市化(hua)進程中(zhong)解決好(hao)拆遷問(wen)題，如何(he)在矛盾(dùn)突發期(qī)解決信(xin)訪問題(ti)，是當前(qian)基層🔆幹(gan)部面臨(lin)❌的嚴峻(jun4)問題，他(tā)和于建(jiàn)嵘的這(zhe)次交鋒(feng)不幸成(chéng)了靶子(zi)，這給他(tā)本人帶(dài)來的提(ti)示是：“我(wo)們這些(xiē)🈲幹部應(ying)該從📱政(zhèng)謹慎，應(ying)該有依(yi)法治國(guó)的理念(niàn)，也應該(gai)學會同(tong)媒體打(da)交道。”
在(zài)陳曉平(píng)看來，關(guan)鍵不是(shì)如何回(huí)應，而是(shì)如何做(zuò)事。縣委(wei)書記在(zài)基層工(gōng)作很累(lei)，責任很(hen)大也非(fei)常難當(dang)。“我們這(zhe)一代縣(xian)委書記(jì)經曆的(de)是一個(gè)困難時(shí)期，人均(jun)GDP在1000～3000美元(yuán)的階♍段(duàn)，是快⛱️速(sù)發展期(qī)，也是社(shè)會矛盾(dun)的凸顯(xian)期，政府(fǔ)财力跟(gēn)不上，貧(pín)富差距(ju)在拉大(da)，人們的(de)心理也(yě)在失衡(heng)。我堅信(xin)要用發(fā)展的辦(bàn)法來解(jiě)決問題(ti)，當我們(men)人均GDP達(dá)到5000美元(yuan)的水平(píng)時，政府(fu)有足❄️夠(gòu)的資金(jīn)來保障(zhàng)民生，法(fǎ)制建設(shè)也相對(duì)健全，人(rén)民的社(she)會承受(shòu)力也不(bú)同了。”
但(dàn)是陳曉(xiǎo)平也坦(tan)言，這一(yi)代縣委(wei)書記有(yǒu)兩個不(bú)足🏃🏻之處(chu)：一方面(miàn)，在實際(jì)操作與(yu)真正踐(jiàn)行科學(xue)發展觀(guan)或多或(huo)少有差(chà)距；另一(yī)方💜面，過(guo)于追求(qiu)高指标(biāo)高速度(dù)，過度開(kai)發資源(yuan)。重壓🧑🏽🤝🧑🏻之(zhī)下的縣(xiàn)委書記(jì)靠作秀(xiù)是不行(hang)的，必須(xū)真真實(shí)🏃🏻♂️實做人(rén)，實實在(zài)在幹🐅事(shì)。陳曉平(píng)🏃♂️覺得，在(zài)這個困(kùn)難時期(qi)當縣委(wei)書記，最(zuì)能體現(xian)個人☁️的(de)實力和(he)人生價(jià)值，“日後(hou)回頭看(kàn)這段曆(lì)史會肯(ken)定我們(men)的貢獻(xiàn)。”
一位縣(xiàn)委書記(ji)的心裏(li)話
作者(zhe)的鄉村(cun)調查得(de)到河南(nan)省穰縣(xiàn)縣委書(shū)記的大(da)力✊支持(chi)💯，這位縣(xiàn)委書記(jì)向她描(miáo)述了當(dāng)下中國(guo)農村面(mian)臨的問(wèn)題，其對(dui)中國縣(xiàn)域經濟(jì)有獨特(tè)的認識(shí)與思考(kao)，對改革(gé)鄉村現(xiàn)狀作出(chū)的努力(li)，可以管(guan)窺當下(xià)中國縣(xian)級官員(yuan)面臨的(de)鄉村難(nan)題和解(jiě)決之道(dao)
文｜特約(yuē)撰稿 梁(liang)鴻
穰縣(xian)委書記(jì)最早是(shì)鄉村民(min)辦教師(shi)，是一個(ge)具有人(rén)文👌氣質(zhi)🧑🏾🤝🧑🏼和知識(shí)分子情(qíng)懷的學(xué)者型官(guan)員。因從(cóng)基層一(yi)步步幹(gàn)上來，對(duì)鄉村問(wen)題、政策(cè)與民生(shēng)之間的(de)矛盾都(dōu)有非常(chang)獨特的(de)體會和(he)見解，也(ye)敢于發(fa)表自己(jǐ)的看法(fa)，具有中(zhong)原人特(te)有的文(wén)學情結(jie)和勵精(jing)圖治💋的(de)抱負。這(zhe)裏的城(cheng)區改造(zao)，生态經(jīng)濟，村莊(zhuang)整治，四(si)加💘二工(gong)作法，不(bu)但改善(shàn)了整個(gè)穰縣的(de)外在生(sheng)态💋環境(jìng)，提高了(le)農民的(de)參政意(yi)識，從最(zui)根本🔞上(shang)講，也使(shǐ)得農🏃民(min)的生活(huo)觀念慢(màn)慢走向(xiàng)現代化(huà)。
但是，現(xiàn)實的積(jī)弊太深(shēn)，每一種(zhong)想法落(luo)實到實(shí)踐上，都(dou)有種種(zhong)的變形(xing)，這些都(dou)使得他(tā)的許多(duō)想法被(bei)架空。許(xu)多項目(mu)、設想、規(gui)劃在各(ge)種力量(liàng)的牽制(zhì)下，會變(biàn)🐉得面目(mu)全非。但(dàn)是，穰縣(xian)縣委書(shū)記是一(yī)📐個非常(cháng)堅韌的(de)人，按他(ta)的話說(shuo)，一項一(yi)項，一步(bu)一步地(di)做，總會(huì)有效果(guo)。
(以下爲(wèi)縣委書(shū)記的自(zi)述，标題(tí)爲編者(zhe)所加)
縣(xiàn)委書記(ji)治理農(nong)村 不能(neng)理想化(huà)
當前的(de)宏觀政(zhèng)策，再加(jia)上基層(céng)的把握(wo)，一下子(zǐ)解決☎️了(le)🥰農民的(de)許多具(ju)體問題(tí)，也改變(biàn)了農民(min)的狀況(kuang)。多年來(lai)我們☔想(xiǎng)解決而(er)難以解(jie)決的問(wèn)題都能(neng)夠有條(tiao)件逐步(bu)解決了(le)。我講過(guo)一個觀(guān)點，新農(nong)🍓村建設(shè)不能🚩理(li)想化。不(bu)能一講(jiang)新農村(cun)，就給農(nóng)民在腦(nǎo)子勾畫(hua)一個歐(ou)式别墅(shù)✍️，藍天白(bai)雲，出行(háng)有車，幹(gan)幹淨淨(jìng)，這樣一(yī)種模式(shì)叫新農(nong)村，這容(rong)易理想(xiǎng)化。理想(xiǎng)化帶來(lai)的問題(ti)是急于(yu)📐求成，我(wo)🥰們在農(nóng)村工作(zuo)容🔅易犯(fan)的一個(gè)錯💁誤，就(jiù)是理想(xiang)化。
新農(nong)村既不(bú)能理想(xiang)化，也絕(jue)對不能(néng)随意化(huà)。新農村(cūn)建設的(de)🏃國🈲家🏃♂️政(zhèng)策是二(èr)十字方(fāng)針：“生産(chǎn)發展，生(shēng)活寬裕(yù)，村容整(zheng)潔，鄉風(fēng)文明，管(guǎn)理民主(zhǔ)”，這五句(jù)話的前(qián)提是生(sheng)産發展(zhǎn)，接着是(shi)生活寬(kuan)裕，看起(qi)來很宏(hong)觀，但又(you)⭐很具體(tǐ)。中央爲(wèi)什麽這(zhe)麽規定(ding)呢？就是(shi)不想給(gěi)新農🚶村(cun)定一個(ge)具體的(de)标準，在(zai)這個過(guo)程當中(zhōng)，就有先(xian)急🌐後緩(huǎn)，先易後(hòu)✔️難，先幹(gàn)啥後幹(gàn)啥。理想(xiǎng)化容易(yi)形式主(zhu)義，随意(yì)化就容(róng)易感覺(jiao)遙遙無(wú)期，放任(ren)自流，不(bú)知道抓(zhuā)啥，結果(guǒ)是像歌(ge)詞⛹🏻♀️裏說(shuō)的，“星星(xing)還是🌍那(nà)✉️個星星(xing)，月亮還(hai)是那個(ge)月亮”，農(nóng)民享受(shòu)不到現(xian)代文明(ming)的☂️成果(guǒ)🎯。新農村(cun)建設必(bì)須從改(gǎi)變農民(mín)生産生(sheng)活現狀(zhuang)入手，具(ju)體地一(yī)項一項(xiang)地抓起(qi)，讓農民(mín)感覺到(dao)具體的(de)改㊙️變。
先(xian)抓住農(nong)民最直(zhi)接、最現(xian)實、最關(guān)心的利(lì)益問題(ti)，用電、吃(chi)水、行路(lu)，村容村(cun)貌，一項(xiang)一項地(dì)幹。不可(kě)能設想(xiǎng)農民富(fu)裕到一(yī)定程度(du)再去做(zuò)工作，因(yīn)爲永遠(yuǎn)是差異(yi)性發展(zhan)，過去即(ji)使不提(tí)新農村(cūn)建設，村(cūn)裏也總(zǒng)有一部(bù)分人過(guò)得比較(jiao)好。但是(shì)，不抓村(cun)莊基💘本(ben)設施，不(bu)👨❤️👨抓生存(cún)生活條(tiao)件改善(shan)，那是小(xiao)樓蓋到(dao)泥潭中(zhōng)，村裏㊙️沒(méi)路，房子(zǐ)再好，還(hai)出不去(qù)門。
目前(qian)正是農(nóng)村變革(gé)的關鍵(jian)期，也是(shi)農民的(de)修複期(qi)。在這⭐種(zhǒng)大轉折(she)下，農村(cun)的文化(hua)理念也(ye)在發生(shēng)變化🌐，帶(dài)來新的(de)情況：第(dì)一❓，農民(mín)的孩子(zi)上大學(xué)無望，不(bú)像80年代(dài)那樣拼(pīn)命上學(xué)，隻要上(shang)學，就可(kě)以進入(rù)到城市(shi)，現在上(shang)學沒有(you)出路，沒(méi)有多大(dà)用處，感(gan)覺上到(dao)大學與(yǔ)上到高(gao)中🐆差别(bie)不大，盡(jin)管升學(xué)率高👈，但(dàn)孩子上(shang)學🏒的意(yi)願還是(shi)不高。第(dì)二，長期(qi)外出打(dǎ)工，家庭(tíng)教育缺(que)失。第三(sān)，越來越(yue)多♍的新(xin)的信仰(yang)危機，宗(zong)教信仰(yang)很迷茫(máng)。第四，打(da)工者越(yue)來越不(bú)适應外(wai)面的世(shì)👄界，勞動(dòng)力培訓(xùn)較差，農(nóng)民得不(bú)到系統(tong)的技能(neng)培訓，所(suo)幹🈚的仍(réng)💃然是最(zuì)低級的(de)活。第五(wǔ)，農村基(jī)礎設施(shī)越來越(yue)差。第六(liù)，在新的(de)形✏️勢下(xià)，基層幹(gàn)部的素(sù)質也是(shì)值得注(zhu)意📱的問(wèn)題，現在(zai)，幹部與(yu)老百姓(xìng)的感情(qing)有所修(xiū)複，但是(shi)，這種修(xiū)複是靠(kao)好的宏(hong)觀政策(ce)得來的(de)，再💃🏻過幾(jǐ)年，幹部(bù)素質如(rú)果不提(tí)高，沒有(yǒu)新的理(lǐ)念、新的(de)思維，駕(jia)馭農村(cun)新的現(xian)實，仍然(rán)會有危(wei)機。
同時(shi)，在新的(de)政策下(xià)，基層村(cūn)幹部的(de)任務很(hen)多是落(luo)實中央(yang)✍️惠民👨❤️👨政(zheng)策，是給(gei)農民發(fa)錢，這極(ji)容易出(chu)現道德(dé)風險，可(kě)能會造(zao)成‼️新的(de)貪污方(fāng)式，引發(fa)農民新(xīn)的不滿(man)和社會(hui)矛💚盾，譬(pi)如把低(dī)保用在(zai)自己親(qin)戚那裏(li)，或虛報(bào)名額。這(zhe)種帶有(yǒu)公共福(fu)🈲利性質(zhi)的📞事情(qíng)，幹部✍️容(rong)易把好(hao)事辦走(zou)樣，處事(shì)不公，引(yǐn)發農村(cun)矛盾新(xin)的熱點(diǎn)。
如果鄉(xiang)村發展(zhan)好了，農(nong)民不用(yong)離開家(jia)鄉也可(ke)以達到(dào)城市❤️化(huà)的生活(huó)，也會解(jie)決大城(chéng)市化的(de)問題。我(wǒ)認爲，城(cheng)市化首(shou)先是生(sheng)活方式(shì)的城市(shì)化，就業(ye)、收入方(fang)式的城(cheng)市化才(cai)叫城市(shì)化。能用(yong)抽水馬(ma)桶，能洗(xǐ)澡，出⛱️門(mén)能用車(che)⛹🏻♀️，這是城(cheng)市化。現(xian)在，新農(nong)村整治(zhi)🙇♀️，路也通(tōng)了，下雨(yu)也可以(yǐ)出門，門(mén)口就有(you)超市，有(you)自來水(shuǐ)管，有太(tai)陽能，洗(xi)澡的問(wen)題解決(jue)了，走親(qin)訪友也(ye)很方便(bian)😄，他生活(huó)的方便(biàn)🧑🏾🤝🧑🏼程度舒(shu)适程度(dù)不亞于(yu)城市的(de)生活，所(suǒ)缺🏃♂️乏的(de)就是信(xìn)息的問(wèn)題。在若(ruo)幹年後(hou)，這⛹🏻♀️些信(xìn)息不暢(chang)通的問(wèn)題解決(jue)了，你住(zhu)在鄉村(cūn)有什麽(me)不可以(yi)？
文化像(xiàng)一個橡(xiàng)皮牆，用(yòng)刀子戳(chuo)才能戳(chuō)破
鄉村(cūn)文化，村(cūn)莊生活(huó)場具有(yǒu)很強的(de)淨化功(gōng)能。簡單(dān)地說，文(wen)化就是(shi)習慣，文(wén)化具有(you)一種固(gù)化效應(ying)，有一種(zhong)鎖定功(gōng)能。把習(xí)慣、習俗(sú)👅哲學化(huà)，就是宗(zong)教，把習(xi)慣倫理(lǐ)化、抽象(xiang)化、虛化(hua)，就帶來(lái)宗教、藝(yì)術、文學(xue)。人與人(ren)之間的(de)習✔️慣固(gu)化之後(hòu)就是文(wen)化。越凝(níng)固的地(di)方排♋他(ta)性越強(qiáng)。地域文(wen)化形成(chéng)以後，遊(you)離于現(xian)代生活(huo)之💚外，這(zhe)是一種(zhǒng)😘固化效(xiao)果。
現在(zài)對傳統(tǒng)文化的(de)沖擊，實(shi)際上是(shi)兩大沖(chòng)擊，一是(shi)沿路蓋(gài)房，對原(yuán)來村落(luò)結構形(xing)成沖擊(jī)，這就必(bì)然會帶(dai)來💋對村(cun)落文化(huà)的♻️沖擊(ji)。過去是(shì)三十畝(mǔ)地一頭(tou)牛，老婆(po)孩子熱(rè)炕頭。我(wo)們那裏(li)有句俗(su)語，“碾磨(mo)齊全，房(fáng)後有個(ge)竹園”，那(na)種農耕(geng)式的生(sheng)活，筐子(zǐ)篩子都(dōu)可以自(zì)編，一切(qiē)齊全，可(ke)以自足(zu)💘。村落結(jie)構形成(chéng)互助文(wen)化🔅，協作(zuò)文化，互(hu)相周轉(zhuǎn)，鄰裏之(zhi)間雖然(rán)也爲宅(zhái)基地鬧(nào)矛盾，但(dan)長期集(jí)聚在一(yi)起形成(chéng)一種💘互(hù)助文化(hua)，在摩擦(cā)中互助(zhu)，共生文(wen)化。後來(lái)，富起來(lái)，沿路🧑🏽🤝🧑🏻蓋(gai)🏃♀️房子，帶(dai)來的結(jié)果就是(shì)村裏的(de)公共設(she)施不能(néng)共享。還(hai)有就是(shì)🐕傳統東(dong)西的喪(sang)失，過去(qu)你借我(wo)一個東(dōng)西，隔個(ge)牆頭就(jiu)可以遞(di)過去，這(zhe)些慢慢(màn)都沒有(you)了，形成(chéng)很多空(kōng)心村。所(suǒ)以這幾(jǐ)年下大(da)力氣改(gai)造村莊(zhuāng)，村裏道(dao)路暢通(tōng)，下水道(dào)打通，搬(ban)到外面(miàn)的農民(min)又回來(lai)，主要是(shì)方便。第(dì)二，因爲(wèi)就業🤩方(fāng)式的變(biàn)化帶來(lai)家庭結(jié)構的散(san)失⛹🏻♀️。老少(shao)問題，中(zhōng)國文化(huà)潛在的(de)東西隔(ge)代親，爺(yé)爺對孫(sūn)子是溺(nì)愛式，不(bu)是一種(zhǒng)管教式(shi)，父母情(qing)感🤟的長(zhǎng)期缺失(shi)對孩子(zi)的成長(zhang)都形成(cheng)不利，這(zhè)又是對(duì)傳統東(dong)西的沖(chong)擊。且不(bú)說外來(lai)要素的(de)沖擊，就(jiu)這兩個(gè)問⭕題對(duì)💚目前農(nong)村文化(hua)帶來一(yi)種可把(ba)握上的(de)難度。過(guo)去🙇♀️鳳凰(huáng)衛視來(lái)拍片子(zǐ)，我說過(guò)一句話(hua)，唯有文(wen)化無敵(dí)。文化有(yǒu)一個很(hen)強的東(dong)西，就是(shì)鎖定效(xiao)應，美德(de)如此，劣(lie)✉️習也如(ru)此。比如(rú)說沿鐵(tie)路的一(yi)些村落(luò)，個🍉别農(nong)民盜♋竊(qiè)，扒💋火車(chē)，爲這不(bu)知道抓(zhua)多少人(ren)、判多少(shǎo)人，但是(shi)還扒。道(dào)德堕💜落(luo)也形成(cheng)一種習(xi)慣，也會(huì)越來越(yuè)固化，最(zuì)後形成(cheng)文📱化。文(wen)化像一(yī)個橡皮(pí)牆，用刀(dao)子戳才(cai)能戳♊破(po)，用石頭(tou)打☀️，打輕(qing)了，它是(shi)一個窩(wo)，打狠了(le)，慢慢可(ke)能還反(fǎn)彈過來(lái)，打🈲住你(ni)自己，最(zui)後，都又(you)慢慢平(ping)複了。
鄧(dèng)小平說(shuo)過一句(jù)話，改革(gé)開放以(yǐ)來最大(dà)的失誤(wù)是教育(yù)，這個🧑🏽🤝🧑🏻教(jiao)🚩育不光(guāng)是指學(xue)校教育(yu)，實際含(hán)有道德(de)🔴教化、傳(chuan)統文化(hua)缺失的(de)意思，沒(méi)有抵制(zhi)住西方(fang)的思想(xiǎng)，各種封(fēng)建的東(dōng)西又都(dou)冒出來(lai)。
農民說(shuō)了不算(suan)，時間長(zhang)了肯定(dìng)政治冷(lěng)漠
譬如(rú)太陽能(neng)的引進(jin)，發生在(zai)農民的(de)身上，這(zhe)是一個(gè)生活質(zhì)量的重(zhong)要變化(hua)。學會洗(xǐ)澡，這是(shi)一個很(hěn)大的農(nong)民💋心理(li)變化。抓(zhua)茶🈲館建(jiàn)🏃♂️設，村村(cun)通，把農(nóng)民帶進(jin)現代文(wen)明生活(huo)。這是潛(qian)移默化(hua)的東西(xī)。從農民(min)的腳下(xià)，房前屋(wū)後‼️抓起(qi)。起碼📐對(dui)村落的(de)傳統文(wen)化結構(gou)、生存方(fang)式的改(gǎi)變是一(yi)個保護(hù)和發展(zhan)。基層幹(gan)部要有(yǒu)責任感(gan)，要把現(xiàn)代文明(ming)成果一(yi)項項引(yǐn)給農民(mín)，應該定(dìng)格在能(neng)力建設(she)上。就農(nóng)民生活(huo)而言，不(bú)能說農(nóng)民落後(hou)，電話，手(shou)機，電視(shì)，都有普(pǔ)遍性，現(xian)代文明(míng)元素越(yuè)來越多(duō)地進入(rù)農民的(de)生活，随(suí)着✔️農民(mín)接受信(xìn)息🧑🏾🤝🧑🏼量的(de)增多，農(nong)民的視(shì)野🔞在不(bú)斷地擴(kuo)張。但是(shi)，作爲一(yi)個自然(ran)人，他的(de)能力在(zai)往哪個(ge)方面發(fā)展，這是(shi)應該重(zhòng)視的問(wen)題。我覺(jiào)得，應該(gāi)往三個(ge)方面發(fā)展：第一(yī)，就業創(chuàng)業能力(lì)。現🙇🏻在農(nong)村教育(yù)應該側(cè)重于職(zhi)業技術(shù)教育，不(bu)應該隻(zhi)随着大(dà)學教育(yu)走，農村(cun)教育邊(bian)緣化，應(yīng)該去學(xué)具體的(de)職業技(ji)術。第二(er)，能夠融(rong)入現代(dài)生活的(de)能力。一(yi)方面‼️農(nong)民收入(rù)低，另一(yi)方面有(yǒu)收入的(de)農民不(bu)會消費(fei)，不知道(dao)怎麽去(qù)适應現(xian)代文明(míng)生活。《新(xīn)結🌍婚時(shí)代》反映(ying)出城市(shì)對農村(cun)的普遍(bian)👌看法。農(nóng)村大學(xué)生最不(bu)喜歡聽(ting)的話是(shì)：你真農(nong)民。這是(shì)文化上(shàng)的斷🌈裂(liè)所形成(chéng)的城鄉(xiāng)差異。第(dì)三，提高(gao)農民政(zheng)治意⛹🏻♀️識(shi)，保💃護政(zheng)治權利(li)💞的能力(li)。農民不(bu)知道自(zi)己的權(quán)利應該(gai)要😘捍衛(wei)，知情權(quán)、參與權(quan)、選舉權(quan)、表達權(quan)、訴👨❤️👨求權(quan)，常被基(ji)層✔️幹部(bu)看作是(shì)搗亂，鑽(zuan)牛角尖(jiān)。
我們做(zuo)的另外(wai)一個工(gong)作就是(shi)，力求想(xiang)使基層(ceng)幹部🐆用(yong)⭐新的方(fang)法新的(de)模式新(xin)的思維(wéi)去應對(dui)新的問(wen)題。基于(yú)此，穰縣(xiàn)推出“四(sì)👅加二”工(gōng)作法，現(xian)在中央(yāng)也認可(ke)✌️了，寫進(jin)了中央(yang)☀️一号文(wen)🏃件，在全(quan)國農村(cun)推廣。“四(sì)加二👨❤️👨”，就(jiu)是四議(yì)兩公開(kāi)，爲農村(cun)基層幹(gàn)部的工(gōng)作規定(ding)一‼️個程(cheng)序，農村(cūn)的重大(da)事項、決(jué)策必須(xu)經過四(sì)個程序(xù)：一是黨(dang)支部👣提(tí)議，二是(shi)村黨支(zhi)部、村委(wei)會商議(yì)，三是黨(dang)員大會(huì)審議，四(sì)是村民(mín)代表大(da)會決議(yì)；所謂二(èr)，決議結(jié)果公示(shi)，執行結(jie)🏃🏻果公開(kai)。
從實踐(jiàn)意義上(shang)講，“四加(jiā)二”給我(wǒ)們的啓(qi)示是，第(di)一，它讓(ràng)🛀基層幹(gan)部🐉學會(hui)協商和(hé)妥協。在(zài)協商基(jī)礎上的(de)妥😍協是(shì)民主的(de)基本表(biǎo)🐉現形🥵式(shì)，是民主(zhu)的基礎(chu)。第二，使(shǐ)基層幹(gàn)部學會(huì)程序決(jue)🌂策，沒有(you)程序，就(jiù)📧沒有民(mín)主。第三(san)，普通老(lǎo)百姓，學(xué)會少數(shù)服從多(duō)數，少數(shù)人的利(lì)益㊙️服從(cong)多數人(ren)💔的利益(yi)。它使基(ji)層幹部(bù)增強民(min)主意識(shi)✌️和法制(zhì)理念，使(shǐ)普通老(lao)百姓增(zeng)強了大(dà)局理念(niàn)，學會把(bǎ)大局意(yì)識、公共(gong)理念納(nà)🍉入到自(zi)己👈的日(ri)常行爲(wei)。同💛時，也(yě)保障了(le)村民的(de)😄參政權(quán)、知情權(quán)、參🧡與權(quán)、表達權(quan)、監督權(quan)，在公共(gòng)事務的(de)決策參(can)與當中(zhong)，不斷地(dì)提高自(zi)己的政(zheng)治意識(shí)。
農民說(shuo)了不算(suan)，時間長(zhǎng)了肯定(dìng)政治冷(leng)漠。當一(yi)個集體(ti)的一分(fèn)⚽子在集(ji)體當中(zhōng)沒有地(di)位，不能(neng)夠參與(yǔ)公共事(shì)♋務，他⭐就(jiu)會冷漠(mo)。當他認(ren)爲他是(shi)集體中(zhōng)不可缺(que)少的一(yī)部分，自(zi)然就會(hui)積極的(de)。
(作者系(xi)中國青(qīng)年政治(zhì)學院副(fu)教授)
文(wén)化像一(yī)個橡皮(pí)牆，用刀(dao)子戳才(cai)能戳破(po)，用石頭(tou)打，打輕(qing)🛀了，它是(shì)一個窩(wō)，打狠了(le)，慢慢可(kě)能還反(fan)彈過來(lái)，打住你(ni)自己，最(zuì)🆚後，都又(yòu)慢🛀慢平(ping)複了。
縣(xiàn)委書記(ji)的“轉型(xing)”
在縣級(ji)政治生(shēng)态和一(yi)方治亂(luan)興衰間(jian)處于樞(shū)紐地位(wèi)的💯縣委(wěi)權力運(yun)行，正向(xiang)着公開(kai)、透明、陽(yáng)光的方(fang)向發展(zhan)，“郡縣治(zhi)則天下(xia)安，縣域(yù)強則國(guó)家富”，這(zhe)條流傳(chuan)了千百(bai)年的治(zhì)國理政(zheng)的金科(ke)玉律，同(tóng)🐉樣成爲(wèi)了這個(gè)時代需(xū)要解答(da)的命題(tí)
文｜《小康(kāng)》記者 鄂(e)璠 北京(jīng)報道
“城(chéng)市之尾(wěi)、鄉村之(zhi)首。”在中(zhong)國政治(zhi)序列中(zhong)相對基(ji)層的縣(xian)一🐅級群(qún)體，卻在(zai)黨的組(zǔ)織結構(gòu)和國家(jiā)政權結(jié)構中處(chu)于承上(shang)啓下🔅的(de)重要地(dì)位。關乎(hu)一方治(zhì)亂興衰(shuai)的縣🔴一(yi)級政治(zhì)生态⭕，伴(ban)随着中(zhōng)紀委、中(zhōng)組部印(yìn)發的《關(guan)于開👨❤️👨展(zhǎn)縣委權(quan)🐅力公開(kāi)透⭐明運(yùn)行試點(diǎn)工作的(de)意見》(以(yǐ)下簡🈚稱(cheng)《意見》)，而(ér)再次闖(chuǎng)入人們(men)🔱的視野(yě)，備受🌈輿(yu)論的關(guan)注。
在《意(yì)見》下發(fā)之前，四(si)川省成(cheng)都市武(wǔ)侯區、江(jiang)蘇省睢(suī)甯縣與(yǔ)💜河北省(shěng)成安縣(xiàn)，被中紀(jì)委、中組(zu)部選爲(wei)“縣委權(quan)力公開(kai)透明運(yùn)行”試點(dian)，嘗試在(zai)公開的(de)深度與(yǔ)廣度、制(zhì)約核心(xin)權力的(de)程度等(děng)難點問(wen)題🚶上破(po)題。2025年12月(yue)5日，《意見(jian)》下發後(hou)，在各地(dì)則以多(duo)種方式(shì)迅即落(luò)地。江💯西(xī)省紀委(wěi)、省委組(zǔ)織部根(gen)據中央(yang)精神出(chū)台了《關(guan)于規範(fàn)縣委權(quán)力公開(kai)透明運(yun)行的意(yì)見(試行(hang))》；秦🐆皇島(dao)市将面(miàn)向全市(shì)競争性(xing)選拔縣(xiàn)級幹部(bu)；洛陽10位(wèi)新任縣(xiàn)級正職(zhí)黨政領(lǐng)導🐇幹部(bu)在《洛陽(yáng)日報》上(shang)公開了(le)工作承(cheng)諾書，若(ruò)完不成(chéng)政績，他(tā)們将辭(ci)職，這在(zai)洛✂️陽曆(li)史上，還(hai)是首次(cì)大膽的(de)嘗試……
處(chu)于改革(ge)風暴中(zhōng)心的縣(xian)級幹部(bu)，再一次(cì)集體感(gan)受👈到🔴中(zhōng)央的直(zhí)接關注(zhù)。轉型時(shí)期，縣官(guan)的權力(lì)邊界究(jiū)竟該如(ru)何⭐明晰(xī)？
縣委書(shu)記的權(quan)力之重(zhòng)
在當下(xia)中國，縣(xiàn)級政權(quán)達到2859個(gè)，“我國縣(xiàn)域國土(tǔ)面積占(zhan)全國的(de)90%以上，人(ren)口占全(quán)國的70%以(yi)上，這樣(yang)的比重(zhòng)決♌定了(le)縣一♋級(ji)的治理(lǐ)對于整(zheng)個國家(jiā)的發展(zhan)繁榮、長(zhang)治久安(ān)和全面(miàn)小康社(shè)會建設(she)具有舉(ju)足輕重(zhòng)的作用(yong)。”北京大(dà)學中國(guó)地方政(zhèng)府研究(jiu)院院長(zhǎng)彭真懷(huai)對♉《小康(kāng)》記者說(shuo)。
“上邊千(qiān)條線，下(xia)邊一根(gen)針。”縣的(de)地位，給(gei)縣官們(men)帶來的(de)🔅是“責任(ren)無限大(dà)”的壓力(li)。
“有人做(zuò)過統計(ji)，說市委(wei)書記的(de)權力有(yǒu)117項，那麽(me)縣委書(shu)記(含縣(xian)級市的(de)市委書(shu)記)呢？愛(ai)管事的(de)人可能(néng)就多點(dian)，縣委書(shū)記管的(de)事情除(chu)了落實(shi)國家政(zheng)策、領導(dǎo)🔴地方建(jian)設外，主(zhǔ)❤️要要做(zuò)㊙️到兩點(diǎn)，一是用(yòng)人，二是(shì)做事。”河(he)北省一(yi)位不願(yuan)透🌈露姓(xing)名的縣(xian)委書記(jì)向《小康(kang)》記者感(gǎn)慨道，“從(cóng)老百姓(xìng)的吃喝(hē)拉撒睡(shui)到經濟(jì)建設發(fa)♈展，縣委(wěi)書記都(dōu)要管。用(yòng)人是黨(dǎng)給我們(men)的權力(lì)☎️和義務(wù)，也是職(zhi)責，領導(dao)其實就(jiù)🐕是用人(ren)和出主(zhu)意；所謂(wei)做事，作(zuò)爲一個(gè)地方的(de)黨委來(lái)說，有很(hen)多地方(fang)重大事(shi)情必須(xu)由黨委(wei)來研究(jiū)，最後由(you)黨委書(shu)記來把(ba)關。”
“在縣(xian)委書記(ji)這個崗(gǎng)位上，你(ni)不要說(shuo)自己屈(qu)才。”陽泉(quán)市副市(shi)長王敬(jing)瑞認爲(wèi)，縣委書(shu)記的權(quán)力是最(zui)完整🍉的(de)權力，而(ér)且責任(rèn)也完整(zhěng)✊、所有完(wán)整的工(gōng)作方法(fǎ)都能體(ti)現，“一件(jiàn)事，從決(jue)策🛀🏻到執(zhi)行，再到(dao)完成都(dou)是一個(gè)獨立的(de)過程，即(jí)使你有(yǒu)十八般(bān)武藝也(ye)都能使(shǐ)出來。”此(cǐ)前當過(guò)多年“縣(xiàn)官”的王(wáng)🐅敬瑞對(dui)此有切(qie)身體會(hui)，“縣🙇🏻委書(shū)記對老(lǎo)百姓來(lai)說太重(zhong)要了，老(lao)百姓能(néng)不能富(fu)裕，這個(ge)地區幹(gàn)部隊伍(wǔ)風💁氣的(de)好與壞(huai)，全在縣(xiàn)委書記(jì)。”王敬瑞(ruì)感慨道(dào)。
有上百(bai)位縣官(guān)朋友的(de)彭真懷(huai)深切地(di)感受到(dao)縣官🤩的(de)👅責🚩任無(wu)限大，“從(cóng)空間看(kan)，縣官的(de)治理範(fan)圍一般(bān)都有幾(jǐ)千平方(fāng)公裏的(de)土地，隻(zhī)要在你(ni)管轄範(fàn)圍之内(nei)發生了(le)事故，就(jiu)🌈有你縣(xiàn)委書記(ji)的責任(ren)，這就是(shi)屬地管(guǎn)理、屬地(di)責任。”
中(zhōng)央黨校(xiào)政治學(xue)教授、博(bo)導侯少(shǎo)文和彭(péng)真懷有(yǒu)着同樣(yàng)的🌈感受(shou)，2003年，中央(yāng)組織全(quán)國部分(fèn)縣委書(shu)記進行(hang)集中培(péi)訓，侯少(shao)文成爲(wei)不少縣(xiàn)官的老(lǎo)師。在一(yī)次交流(liu)中，他問(wen)重慶市(shi)的一位(wei)縣委書(shu)記，“你所(suǒ)管轄的(de)縣有多(duō)少人口(kǒu)？”對方曰(yue)，“80多萬。”侯(hóu)少文追(zhuī)問，“你知(zhī)道這是(shì)🧑🏽🤝🧑🏻什麽概(gai)念嗎？”他(tā)搖了搖(yao)頭。侯少(shao)文解釋(shi)說，“80多萬(wàn)人口👅在(zai)全國占(zhàn)多大份(fen)額？應該(gāi)有一千(qian)五百分(fèn)之一吧(ba)！從🌈政治(zhi)待遇上(shàng)來說，你(ni)和處長(zhǎng)是一樣(yang)的，但是(shi)你所承(cheng)擔的責(ze)任要比(bi)他們🚶大(dà)得多。”
“對(duì)縣委書(shū)記的要(yao)求和管(guǎn)理，不能(néng)按一般(ban)的處級(jí)幹部來(lai)對待。”中(zhong)組部部(bu)長李源(yuan)潮指出(chū)，改革發(fā)展的關(guan)⛷️鍵時期(qi)，縣一級(ji)的地位(wei)和作用(yòng)日益重(zhòng)要。而在(zài)中央決(jue)策層的(de)視野中(zhong)，強化縣(xian)級政㊙️權(quán)在行政(zhèng)架構中(zhong)的地位(wèi)早已❌刻(kè)不容緩(huǎn)。
2006年春節(jie)，胡錦濤(tao)總書記(ji)在視察(cha)延安幹(gàn)部學院(yuàn)時，針💯對(duì)當時🐇已(yi)決定開(kāi)辦的省(shěng)部級主(zhǔ)要領導(dao)幹部“新(xin)農村建(jiàn)💋設”培🔴訓(xùn)班說，“隻(zhi)到省部(bu)這一級(ji)還不夠(gou)，說到底(dǐ)要落實(shí)到縣一(yī)♋級，因爲(wèi)他們是(shi)新農村(cūn)建設的(de)一線指(zhi)揮員。”此(ci)後的2025年(nián)12月，新的(de)《中國✂️共(gòng)産黨黨(dǎng)校工作(zuo)條🔞例》正(zhèng)式出台(tai)，其中最(zui)引人關(guān)注的是(shi)将🐪縣委(wěi)書記納(nà)爲中央(yang)黨校輪(lún)訓對象(xiang)，學員在(zai)黨校的(de)考核情(qing)況将作(zuò)爲幹部(bù)任職、晉(jìn)升的重(zhong)要依據(ju)之一。
2009年(nian)，“縣官”進(jin)京輪訓(xun)掀起高(gāo)潮。與此(cǐ)同時，中(zhong)央也試(shi)圖從經(jīng)濟和行(háng)☔政角度(dù)加大對(duì)基層政(zheng)權進行(hang)改革的(de)♋力度。年(nian)初，中共(gong)中央1号(hào)文件提(ti)出推進(jin)省直接(jiē)管理縣(xiàn)(市)财政(zheng)體制改(gǎi)革，穩❄️步(bù)推進🏃♀️擴(kuò)權強縣(xian)改革試(shi)點🔱，探索(suo)省直接(jiē)管理縣(xiàn)(市)的體(ti)制。12月5日(ri)，中央🏃♂️辦(bàn)公廳下(xià)♍發《關于(yu)加強縣(xiàn)委書記(ji)隊伍建(jiàn)設的若(ruò)幹規定(dìng)》，這是建(jiàn)國以來(lái)第一部(bu)專門關(guān)于縣⛱️委(wei)書記的(de)中央🤩文(wén)件，對縣(xiàn)委書記(jì)選拔任(rèn)用的重(zhòng)視程度(dù)超過以(yi)往。
縣官(guan)爲何難(nan)當？
在縣(xiàn)官群體(ti)中，流傳(chuan)着一個(gè)形象的(de)比喻：“縣(xiàn)委書記(jì)碰‼️到一(yī)🌈件難事(shi)，去市裏(li)找領導(dao)，人家說(shuō)你是一(yi)家之長(zhǎng)，誰的孩(hai)子誰👄抱(bào)走。回來(lai)找縣長(zhang)，人家說(shuo)你是書(shu)記，你都(dou)辦不了(le)，我們更(gèng)辦🏃🏻不了(le)。回♍家跟(gēn)媳💋婦孩(hái)子說，媳(xi)婦說你(nǐ)整天不(bu)回家，一(yi)回家就(jiu)🧑🏾🤝🧑🏼說工作(zuo)，出去！”
縣(xian)委書記(jì)碰到難(nán)事，很多(duo)時侯隻(zhi)能關在(zài)屋子裏(li)自♻️己想(xiǎng)辦法，這(zhè)💋個故事(shì)并非憑(píng)空想象(xiàng)。
10多年前(qián)，一位叫(jiào)蓋衛星(xing)的縣委(wei)書記對(duì)記者說(shuō)：“我是縣(xian)裏的🛀一(yi)把手，應(ying)該是權(quan)力很大(da)吧？其實(shí)不然。我(wǒ)隻有有(you)限的權(quan)力，卻負(fù)有無⁉️限(xian)的責任(rèn)。銀行、郵(yóu)電、工商(shang)、稅務等(děng)實權部(bu)門，都是(shi)😍從上而(er)下的垂(chuí)直領導(dǎo)，而我們(men)那點兒(er)财政收(shōu)入隻夠(gòu)吃飯的(de)；但我的(de)責任卻(què)是無限(xian)的，不要(yào)說房縣(xiàn)50萬人的(de)吃飯了(le)，計劃生(sheng)育沒完(wán)成，是我(wǒ)的事；兒(er)🐉童入學(xué)沒達标(biao)⭐，是我的(de)事；道路(lù)不平出(chū)了交通(tōng)事故，也(yě)是我的(de)事；就連(lián)天不下(xià)雨，我也(yě)有💃🏻事，因(yīn)爲水源(yuan)不足，我(wo)的小水(shui)電就成(chéng)了問🈲題(tí)。沒有幾(ji)個晚上(shang)能睡安(an)穩覺的(de)。”
10多年後(hòu)縣委書(shū)記們依(yi)然重任(ren)在肩、心(xīn)系發展(zhǎn)。江蘇✔️省(sheng)海🌏門🥰市(shi)❌委書記(jì)曹斌是(shi)位一心(xin)一意撲(pu)在發展(zhǎn)上的領(ling)🍓導，不久(jiu)前，侯少(shǎo)文去📞海(hai)門市調(diao)研，下午(wǔ)3點到達(da)🏃♂️後，曹斌(bīn)便帶着(zhe)自己的(de)老師馬(ma)不停蹄(ti)地考察(cha)了4個🔴地(di)方，從家(jia)紡城到(dào)張骞紀(ji)念館，再(zài)到沿江(jiāng)囤地工(gōng)程♻️，最後(hou)到海門(men)規劃館(guǎn)，“他沒🤞有(yǒu)安排任(rèn)何工作(zuò)人員和(hé)導遊，一(yi)路上都(dōu)是他在(zai)如數家(jia)珍般地(dì)向我介(jiè)🐇紹當地(dì)情況，即(jí)是在吃(chī)👅飯的時(shi)侯，他也(yě)在談自(zi)己對這(zhè)座城💃市(shì)的遠景(jing)規劃。”侯(hou)少文從(cóng)曹斌身(shen)上感受(shòu)到的，不(bú)僅僅是(shi)敬業，更(geng)是他對(duì)事業的(de)熱愛。
“人(rén)家很多(duō)公司都(dōu)是有限(xian)責任公(gong)司，而在(zài)我看來(lai)，政🈲府卻(que)是無限(xian)責任政(zheng)府。”一位(wei)不願透(tòu)露姓名(míng)的縣委(wei)📐書記說(shuō)。
内蒙古(gu)自治區(qu)準格爾(er)旗人民(min)政府副(fu)市長奇(qi)·達楞太(tài)感覺縣(xian)官的壓(ya)力來源(yuán)于兩個(ge)方面，其(qí)一是發(fā)展與創(chuàng)‼️新；其二(èr)是解決(jué)好發展(zhan)中出現(xian)的新矛(mao)盾與新(xīn)問題。
山(shan)西省高(gao)平市委(wěi)書記謝(xie)克敏也(ye)深感“縣(xian)官難當(dāng)”。“縣域，這(zhe)隻‘麻雀(què)’雖小，卻(què)五髒俱(jù)全，所有(you)事情都(dou)要去通(tōng)盤考慮(lǜ)，有一點(dian)閃失和(hé)不到位(wei)就影響(xiang)整體的(de)發展。”謝(xiè)克敏對(dui)《小康》記(jì)者坦言(yán)，作爲市(shi)長，他不(bu)但要考(kao)慮經濟(ji)發展的(de)問題，更(gèng)要通盤(pan)考慮這(zhe)個區域(yù)的全面(miàn)發展問(wèn)題，還有(you)社會問(wèn)題，因此(ci)他爲自(zì)己确立(lì)了兩個(ge)工作目(mù)标：作爲(wei)市長，要(yao)爲市民(min)服務好(hao)；作爲縣(xiàn)官，要爲(wèi)農民服(fu)務好。
“絕(jué)大部分(fen)縣委書(shu)記都是(shi)非常不(bu)錯的，他(ta)們是實(shi)幹家，對(dui)改革開(kāi)放，尤其(qí)是當地(dì)民生做(zuò)出了很(hěn)大貢獻(xian)。”侯少🏃♀️文(wen)認爲。南(nan)通市委(wei)常委、通(tong)州區委(wěi)書記宋(song)文輝注(zhù)重民生(sheng)的口訣(jue)：讓老百(bai)姓“走💜平(píng)坦路、喝(hē)幹淨水(shui)、用😘衛生(sheng)廁、住⚽安(ān)全房、做(zuò)文明人(rén)”，給他留(liu)下了深(shen)刻印象(xiàng)。
在參加(jiā)2010年中國(guo)全面小(xiǎo)康論壇(tan)時，本刊(kān)采訪到(dào)的諸多(duo)縣級官(guan)員都認(rèn)爲現在(zài)“縣官難(nan)當”。前述(shu)河北某(mǒu)縣縣委(wěi)書記就(jiù)分析了(le)“縣官難(nán)當”的原(yuan)因：他認(rèn)爲，現在(zài)🌐一個地(di)方的經(jing)濟社會(hui)發展，縣(xian)委書記(jì)能起60%～70%的(de)作用♊，各(ge)個縣的(de)競争很(hěn)激烈，都(dou)在比拼(pīn)，“如果縣(xiàn)委書記(ji)工🐉作老(lǎo)抓不上(shang)去，其他(tā)縣的工(gōng)資漲了(le)，自👣己縣(xiàn)漲不了(le)🌈，上台發(fa)言又⭕沒(méi)有工作(zuò)亮點，報(bào)📐紙上整(zhěng)天見不(bú)着你這(zhè)個縣的(de)信息，一(yī)🚶幫夥計(jì)跟着你(ni)幹又沒(mei)有政績(jì)，壓⛹🏻♀️力🌈就(jiù)會非常(chang)大，真要(yào)🛀把縣官(guan)做好了(le)不✍️容易(yì)。如果沒(mei)這些壓(ya)力🧑🏽🤝🧑🏻，這個(ge)官就非(fēi)常好當(dang)，前提是(shì)要掌握(wò)一些🍓規(gui)律，比如(rú)摸透縣(xian)情，知道(dào)優勢和(hé)劣勢在(zài)哪裏；比(bǐ)如弄清(qing)楚幹部(bù)結構和(he)狀态，隻(zhī)有把這(zhè)些摸透(tou)了工作(zuo)才可✏️能(néng)出現某(mou)些地方(fang)的突破(pò)，才能找(zhǎo)到老百(bǎi)姓都認(ren)可的發(fa)🧑🏽🤝🧑🏻展模式(shi)，并且引(yǐn)導老百(bai)姓朝這(zhè)個道上(shang)走👈。”
縣官(guān)難當亦(yì)好當，這(zhè)位縣委(wěi)書記認(rèn)爲，縣委(wěi)書記處(chù)于社🐇會(hui)矛盾的(de)集聚點(diǎn)，經常要(yao)和老百(bai)姓直接(jiē)接觸。有(yǒu)時候老(lǎo)🌈百姓上(shàng)訪可以(yǐ)直接進(jìn)縣委書(shu)記的辦(ban)公室，“作(zuo)爲縣委(wei)書記不(bú)能整天(tian)去喊‘科(ke)學發展(zhǎn)觀、以人(rén)爲本、轉(zhuǎn)變經濟(jì)結構’，那(na)不是你(ni)縣委書(shu)記喊的(de)，縣委🍉書(shū)記首先(xiān)要🏃🏻明白(bai)國家政(zheng)策落實(shi)到地方(fang)時着重(zhong)抓哪些(xiē)工作，并(bing)✏️且一做(zuo)就要見(jiàn)效🛀🏻。其次(ci)就是拿(ná)什麽口(kou)🈚号來凝(níng)聚人心(xin)，讓人們(men)跟❓着你(nǐ)這個旗(qi)幟往前(qián)走。還有(yǒu)怎麽管(guan)理好人(rén)，首先要(yào)管理好(hǎo)30個縣級(ji)幹部，要(yào)讓他們(men)死心🔆塌(ta)地跟着(zhe)你幹。”
縣(xian)委書記(jì)的權力(li)集中也(yě)是造成(cheng)“縣官難(nán)當”的重(zhòng)要因⚽素(su)。在不少(shao)人普遍(biàn)存在的(de)意識裏(lǐ)，除了外(wài)交、軍事(shì)、國防👈這(zhè)些内容(róng)沒有，縣(xiàn)官們擁(yong)有的權(quan)力幾乎(hu)跟中央(yāng)沒有區(qū)别。有😘了(le)這種🔞意(yi)識後，老(lǎo)百姓有(you)什麽事(shì)情都喜(xǐ)歡直接(jie)找縣官(guan)，而利益(yi)階層則(zé)會想❗方(fāng)設法“巴(ba)結”縣官(guan)。重慶市(shi)的一位(wei)縣委書(shu)記每天(tiān)晚上都(dou)要去☁️市(shi)區居住(zhù)，他🤩不敢(gan)呆在工(gōng)作時所(suǒ)處的環(huán)境之中(zhōng)，因爲他(ta)害怕☔有(yǒu)人送禮(li)，“一般瓜(gua)果不怕(pa)✔️，但是送(song)錢或者(zhě)貴重物(wù)品怎麽(me)辦呢？”
拒(jù)絕收禮(li)意味着(zhe)得罪人(rén)，這位縣(xian)委書記(ji)很苦惱(nǎo)，有時侯(hóu)把這些(xie)人都得(de)罪了，他(ta)們就會(hui)在選舉(jǔ)的時侯(hóu)忽悠老(lao)百姓不(bu)🍉投他的(de)票♉，他就(jiù)想辦法(fa)說“我不(bú)收你東(dong)西，但是(shi)你給我(wo)洗西🌈服(fu)，我們還(hai)是好關(guān)系”。
擴權(quán)還是限(xian)權？
爲什(shi)麽要限(xian)權？因爲(wei)權力之(zhī)下的縣(xiàn)官确實(shí)存在着(zhe)變㊙️異的(de)🔞可能。
“縣(xian)委書記(jì)一來，常(chang)常一群(qun)人前呼(hu)後擁，中(zhōng)央機關(guān)司局💜長(zhǎng)們來了(le)✨，自己拎(līn)着箱子(zǐ)夾着包(bāo)，也沒人(ren)招呼他(tā)。有人♈舉(ju)例，某位(wei)🐆地方官(guān)來中央(yāng)黨校報(bào)到後就(jiù)進了他(tā)的宿舍(she)，突然發(fa)現行李(li)怎麽沒(mei)了？他下(xia)飛機就(jiù)沒有取(qu)行李的(de)習慣。好(hao)多跟班(ban)的把領(ling)導當幼(you)兒園的(de)，使他們(men)生活能(néng)力很差(cha)，養成了(le)被伺候(hou)🏃🏻的習慣(guan)。”侯少💁文(wén)認爲一(yi)些🐉縣級(ji)官員的(de)不良官(guan)氣是被(bei)環境🧑🏽🤝🧑🏻所(suo)染，是制(zhì)度病。
“縣(xiàn)委書記(ji)的一句(ju)話就能(neng)發成紅(hóng)頭文件(jiàn)，縣級權(quan)力運行(hang)😍的亂象(xiàng)可見一(yī)斑。縣官(guan)群體的(de)權力過(guò)于集中(zhong)、政務不(bú)公開、缺(quē)乏有⛷️效(xiào)監督，所(suǒ)以成了(le)腐敗高(gao)發區。應(ying)該對縣(xiàn)委書記(jì)們進🈲行(háng)限權⭐。”國(guo)家行政(zhèng)學院一(yī)位專家(jia)表示。
輿(yú)論在縣(xian)官限權(quan)方面也(ye)是呼聲(sheng)不斷。近(jin)一段時(shí)間，“嚴管(guǎn)縣🐆官”、“管(guǎn)住縣官(guan)”、“縣委權(quán)力新政(zhèng)開啓限(xiàn)權新路(lu)”等字句(ju)頻😍頻見(jiàn)🌈諸媒📱體(tǐ)。
縣官們(men)如何看(kàn)待自身(shen)權力？2006年(nián)下半年(nian)，中央黨(dang)校新農(nóng)村建設(she)👣培訓班(bān)組織了(le)上百次(ci)采訪座(zuò)談，編發(fā)了80多篇(piān)簡報，進(jin)行了一(yī)次規⛹🏻♀️模(mo)較大的(de)問卷調(diao)查，中央(yāng)黨校政(zheng)♉法部副(fu)教授肖(xiāo)立輝自(zi)始至終(zhong)參與這(zhè)項工🍉作(zuò)，并與幾(ji)十位縣(xian)委書記(jì)進行了(le)深度訪(fang)談，調查(cha)發🔴現，縣(xiàn)委書記(jì)📱普遍感(gan)覺到在(zài)中央和(hé)地方的(de)關系問(wen)題上，中(zhong)央控制(zhì)地方的(de)力度越(yue)來越大(dà)。一些縣(xian)委書記(ji)稱，現在(zai)縣級政(zheng)府是“有(you)限的權(quan)力、拮據(jù)的财力(lì)、無限的(de)責任”，是(shi)“權力和(he)功能不(bu)完整的(de)政🏃府🙇🏻”，是(shi)“缺胳膊(bo)少腿”的(de)政權，是(shi)“小馬拉(la)大車”。他(tā)㊙️們強烈(liè)要求調(diao)🔴整中央(yāng)與地方(fang)的關系(xì)，調整條(tiáo)條塊塊(kuai)的關系(xi)，強力推(tui)進“強縣(xian)擴權”的(de)改革舉(jǔ)措，賦予(yu)縣級政(zheng)府完整(zhěng)的功能(neng)。
在訪談(tan)中，許多(duo)學員還(hái)反映說(shuo)，上級政(zhèng)府相繼(ji)把有權(quán)♻️有⭐錢的(de)單位都(dou)收走了(le)，比如工(gōng)商、公路(lù)、稅務、人(ren)事等部(bu)門都實(shí)行垂直(zhi)管理⚽，權(quan)力部門(men)越來越(yue)條條化(huà)，縣級政(zhèng)府直接(jie)管理的(de)部門越(yuè)來越少(shǎo)💘。條條與(yǔ)塊塊之(zhi)間的矛(máo)盾在縣(xiàn)域内表(biao)現爲“一(yi)縣兩制(zhì)”，比如在(zai)工資收(shou)入方面(miàn)，垂直管(guan)理部門(men)的工資(zi)收入提(tí)高增長(zhǎng)🌈幅度很(hen)大，在☎️公(gong)務員内(nèi)部造成(chéng)了很大(da)差别。縣(xian)委書🤞記(ji)普遍呼(hū)📐籲，要擴(kuo)大塊塊(kuai)管理，中(zhōng)央和省(shěng)級政府(fǔ)應該🛀大(dà)膽地把(bǎ)權力下(xià)🌐放給縣(xiàn)裏。
與縣(xiàn)委書記(ji)們普遍(biàn)贊同權(quan)力公開(kāi)透明相(xiang)比，關于(yú)擴權與(yu)限🔅權的(de)争論則(zé)持續不(bú)斷。
彭真(zhen)懷對縣(xiàn)委書記(ji)們呼籲(yu)“下放權(quan)力”的做(zuò)法表示(shì)極大的(de)理解，在(zai)他看來(lai)，“縣官難(nán)當”的根(gēn)本原因(yīn)在于他(ta)們🈲“責任(ren)無限大(dà)，權力無(wu)限小”。肖(xiāo)立輝在(zai)《縣委書(shu)記眼中(zhong)的中央(yang)與地方(fang)關系》一(yi)文中，也(ye)專門談(tán)到财權(quan)、事權不(bu)對📱稱問(wèn)題，“絕大(dà)多數縣(xian)㊙️委書記(ji)認爲，中(zhōng)央在财(cái)稅分成(cheng)問🔴題上(shang)拿的太(tài)多，留給(gei)地方🈲的(de)太少，中(zhong)央💜給地(dì)方的轉(zhuan)移♊支付(fu)也不多(duō)，造成地(dì)方财政(zheng)困難。”有(you)學員告(gao)訴他，區(qū)縣每增(zeng)加🐇一個(ge)億的🧑🏽🤝🧑🏻增(zēng)值稅，隻(zhi)能留下(xià)1500 萬；每增(zēng)加一個(ge)億💛的所(suo)得稅，隻(zhī)能留下(xià)2500 萬。因此(cǐ)，有人形(xíng)象地指(zhi)出，“中央(yang)财政高(gao)速增長(zhǎng)，省級财(cái)政喜氣(qi)洋洋，地(di)州财政(zhèng)勉🥰勉強(qiang)強🚶♀️，縣鄉(xiang)财政哭(kū)爹喊娘(niang)。”
“一方面(miàn)，現在的(de)縣一級(ji)，包括基(ji)層，擁有(yǒu)的權力(li)比過去(qù)任何時(shí)候都要(yào)大，但中(zhong)央下放(fàng)權力後(hòu)，對權力(lì)的監督(du)‼️和控制(zhi)在一定(ding)🆚程度上(shàng)又沒有(you)及時跟(gēn)上；另一(yi)㊙️方面，權(quan)力在下(xià)放過程(cheng)中，上級(jí)☎️和中央(yang)㊙️又上收(shōu)了一些(xiē)權力。”侯(hóu)少文認(rèn)爲。
同時(shí)，官員也(ye)要轉變(biàn)發展方(fāng)式，使自(zì)己的知(zhi)識結構(gou)轉型升(shēng)級。2010年🈚初(chū)的一項(xiàng)調查顯(xiǎn)示，在全(quán)國黨政(zhèng)機關中(zhōng)約有四(si)五十萬(wàn)縣處級(ji)📱幹部，其(qi)中隻有(you)約10%～15%能夠(gou)繼續升(shēng)遷，餘下(xia)的🚶就形(xíng)成🈲了所(suo)謂的“天(tiān)花闆”群(qún)體。針對(duì)這一現(xian)象，不少(shao)地方紛(fēn)紛出台(tai)縣委書(shū)記🍉“原地(dì)提拔”等(deng)措施，各(gè)地👌出現(xian)了一批(pi) “廳局級(ji)縣官”。
然(ran)而，并非(fēi)所有官(guān)員都向(xiang)往“廳局(jú)級待遇(yu)”，一天，中(zhong)央黨🌈校(xiào)✂️的🐇一位(wèi)教師和(hé)遼甯省(sheng)的一位(wei)女縣委(wěi)書記一(yi)起吃飯(fan)，那👉位縣(xiàn)委書記(ji)當🌈天得(de)到了自(zì)己被提(ti)拔的消(xiāo)息，但🏃卻(què)哭得非(fēi)常傷❌心(xīn)，因爲她(tā)“被轉型(xing)”了，換了(le)工作地(di)點和崗(gang)位，也升(sheng)職了，但(dan)她的事(shi)業卻沒(mei)了。
在侯(hou)少文、彭(peng)真懷等(děng)專家、學(xué)者們看(kàn)來，破解(jiě)縣權公(gong)開💛的深(shēn)度與廣(guang)度、制約(yuē)核心權(quán)力的程(chéng)度等難(nan)點問題(tí)的關鍵(jiàn)在于，在(zài)權力透(tòu)明公開(kai)的同時(shi)，讓縣委(wěi)書記們(men)擁🌂有與(yu)責任相(xiàng)匹配的(de)權力，從(cóng)體制上(shàng)看，減少(shao)♻️行政層(ceng)級，廢除(chu)市管縣(xiàn)體制，實(shi)行省直(zhí)管縣體(ti)制是個(gè)不錯的(de)嘗試，可(ke)以整體(tǐ)🤞提升縣(xiàn)的地位(wèi)。在有條(tiáo)件的地(dì)方探索(suo)省直接(jiē)管理縣(xian)(市)的體(ti)制，已經(jing)被🔞寫入(ru)了“十二(er)五”規劃(huà)，而接下(xià)來要做(zuò)的，可能(néng)是整體(ti)上的改(gǎi)革，而不(bú)是零敲(qiāo)碎打的(de)改變。
侯(hou)少文特(te)别強調(diào)，一是評(ping)價縣委(wěi)書記們(men)的狀況(kuang)，必須充(chōng)分肯定(ding)他們的(de)基本面(mian)，差的總(zǒng)還是少(shao)的；二是(shì)治理他(ta)們☎️之中(zhōng)存在的(de)問題，必(bì)須注重(zhòng)從制度(dù)入手，制(zhì)度更具(jù)有根本(běn)性。
(《小康(kāng)》記者蘇(su)楓、談樂(le)炎，實習(xi)生譚暢(chang)、李雅男(nán)對本文(wén)亦有📧貢(gòng)🙇♀️獻)
在侯(hóu)少文、彭(péng)真懷等(deng)專家、學(xue)者們看(kan)來，破解(jiě)縣權公(gōng)開的🧑🏽🤝🧑🏻深(shēn)度與廣(guang)度、制約(yue)核心權(quan)力的程(chéng)度等難(nán)點問題(ti)的🌈關鍵(jian)在于：在(zài)權力透(tòu)明公開(kāi)的同時(shí)，讓縣委(wěi)書記們(men)擁🐆有與(yǔ)責👨❤️👨任相(xiang)匹☁️配的(de)權力。
縣(xian)權改革(gé)的現實(shi)與途徑(jìng)
——專訪北(bei)京大學(xué)中國地(di)方政府(fu)研究院(yuàn)院長彭(péng)真懷
總(zǒng)體上要(yào)對縣委(wěi)書記進(jìn)行擴權(quan)，把該交(jiāo)給縣域(yu)治理的(de)權力🚶♀️全(quan)部交給(gei)縣委書(shū)記，讓他(ta)們放手(shǒu)去做，因(yīn)📧爲他們(men)要承擔(dan)保一🌈方(fāng)平安、保(bao)一方發(fā)展、保一(yi)方安甯(níng)的重大(dà)責任
文(wén)｜《小康》記(ji)者 蘇楓(feng) 實習記(jì)者 李雅(yǎ)男
《小康(kang)》記者就(jiu)縣權改(gǎi)革等問(wen)題專訪(fǎng)了北京(jing)大學中(zhong)國地方(fang)政府研(yán)究院院(yuan)長彭真(zhēn)懷，這位(wei)“用雙腳(jiǎo)做學問(wen)”的學者(zhe)，走遍了(le)全國300多(duō)個城市(shi)，深入400多(duo)個縣、200多(duō)個小城(cheng)鎮，作爲(wèi)很多縣(xiàn)委書記(jì)的朋友(yǒu)，彭真懷(huái)對縣官(guan)在工作(zuo)中的壓(yā)力“感☀️同(tong)身受”，也(yě)讓他對(dui)縣權改(gǎi)革的🌐方(fang)方面面(miàn)有了更(geng)深的感(gǎn)悟。
縣官(guān)難當是(shi)因爲
“責(ze)任無限(xiàn)大，權力(li)無限小(xiao)”？
《小康》：現(xian)在都說(shuō)“縣官難(nan)當”，到底(di)“難當”在(zai)哪裏？
彭(peng)真懷：自(zi)古以來(lái)就有“郡(jun4)縣制則(zé)天下安(ān)”的說法(fa)。縣一🚶♀️級(jí)是共和(hé)國的基(ji)石，這也(ye)正意味(wèi)着在兩(liǎng)千多個(ge)縣擔任(rèn)領導職(zhí)務的縣(xian)委書記(jì)、縣長肩(jiān)負着重(zhong)大的責(zé)任。他們(men)工作🈲做(zuò)得好與(yǔ)不好，對(dui)整個國(guo)家的穩(wěn)定和繁(fan)榮起✏️着(zhe)舉足輕(qing)重的作(zuo)用。
中國(guo)曆代王(wáng)朝的興(xing)衰都跟(gen)農民問(wèn)題有關(guān)，都是因(yīn)爲農民(mín)起義把(bǎ)一個政(zhèng)權打翻(fān)在地。現(xian)在的情(qing)況是，城(cheng)市解決(jue)🤞不了中(zhōng)國㊙️的農(nong)民問題(tí)，中國的(de)所有的(de)農民問(wen)題都壓(ya)在了縣(xian)。2.5億農民(min)工像潮(cháo)水一樣(yàng)就在城(cheng)市裏面(mian)流✊動着(zhe)，在農村(cūn)沒有土(tu)地，在城(chéng)市沒有(you)穩定的(de)工作，2.5億(yì)農民工(gōng)背後還(hái)有他們(men)身後所(suǒ)甩下的(de)8700萬留守(shǒu)大軍，包(bao)括留守(shǒu)婦女、兒(ér)童和老(lǎo)人，2.5億加(jiā)8700萬，就是(shi)3點多億(yi)的人，這(zhe)些沉重(zhong)的包袱(fú)壓在縣(xiàn)裏，縣裏(li)穩定💰的(de)壓力很(hen)大。同時(shí)，縣委書(shu)記面臨(lín)的發展(zhǎn)📧的任務(wu)很重，因(yīn)爲他必(bi)須給治(zhi)下的人(rén)民帶來(lai)體面、幸(xing)福的生(shēng)❤️活。所以(yi)，現今的(de)縣🔞級官(guān)員實際(jì)上“責任(rèn)無限大(dà)，權力卻(que)無限小(xiǎo)”。
《小康》：但(dan)有人說(shuo)縣官就(jiù)是“地頭(tou)蛇”、“土皇(huang)帝”，他們(men)擁有很(hen)大💜的權(quan)力💞。您爲(wèi)什麽說(shuō)他們的(de)權力“無(wú)限小”？
彭(péng)真懷：爲(wei)什麽大(dà)家感覺(jiao)到縣官(guān)的權力(li)很大？因(yin)爲他控(kòng)制了一(yi)大片的(de)疆域，他(tā)有空間(jian)治理的(de)範圍。作(zuo)爲一個(gè)處級的(de)🌍幹部，他(tā)比市裏(li)面一個(gè)普通的(de)處級🛀🏻幹(gan)部權🆚力(lì)大得多(duō)，他治理(li)的一般(bān)都有幾(ji)千平方(fang)公裏的(de)土地，這(zhè)塊土地(dì)上他就(jiu)代🔆表黨(dǎng)的領導(dǎo)，他就是(shì)黨的化(huà)身。但是(shì)，在中國(guó)整個政(zhèng)權體系(xì)當中看(kàn)，他們的(de)權力無(wu)限小🐇。看(kàn)一個官(guān)員的權(quan)力到底(di)大不大(da)，要從兩(liǎng)個最主(zhǔ)要的🌈方(fāng)面，第一(yi)有沒有(yǒu)财權，第(di)二，有沒(méi)有管理(lǐ)權。
從财(cái)權來看(kàn)，縣委書(shu)記的财(cai)權是最(zui)小的，與(yǔ)事權嚴(yan)重⛹🏻♀️不匹(pi)配。縣是(shi)屬于共(gong)和國五(wu)級行政(zhèng)級别(中(zhong)央、省⭐、地(dì)級市、縣(xian)⭐、鄉鎮)當(dang)中的第(dì)四級，因(yīn)爲“鄉财(cái)縣管”，所(suo)以縣是(shì)最🧑🏽🤝🧑🏻大的(de)末梢。縣(xiàn)級的财(cai)權和我(wo)們國家(jiā)的稅收(shōu)制度有(you)關，我國(guo)的稅收(shōu)制度有(yǒu)兩種，一(yī)種是國(guó)稅，一⭕種(zhong)是地稅(shuì)。1993年，我國(guo)在縣一(yī)級實行(hang)了分🐪稅(shuì)制，我對(duì)分稅制(zhì)進行研(yán)究後發(fa)現，縣一(yī)級所控(kòng)制的财(cái)權在整(zhěng)個共和(he)國🤟體系(xì)當中隻(zhī)占了10%左(zuǒ)右。目💯前(qián)正在實(shí)行“省管(guǎn)縣”的試(shì)點，在這(zhe)種情況(kuang)下，縣一(yi)級基本(běn)上在稅(shuì)收方面(mian)沒有🐇自(zi)己的發(fā)言權。縣(xiàn)委書記(ji)想有所(suo)作🙇♀️爲，手(shǒu)裏卻沒(méi)有自己(ji)的财政(zhèng)收🌍入，可(ke)支配的(de)财力不(bu)足，所以(yǐ)做不成(chéng)事🈲情。
從(cong)管理權(quan)的角度(du)看，國内(nèi)的垂直(zhí)管理越(yuè)來越重(zhong)，垂⛱️直管(guǎn)理的部(bu)🙇🏻門也越(yuè)來越多(duō)，幹部都(dōu)是垂直(zhí)任命的(de)。稅收🍓、工(gong)商✉️、土地(di)等等，都(dōu)是對上(shang)負責，而(er)不是橫(heng)向負🧑🏾🤝🧑🏼責(ze)，不是☔對(duì)縣委負(fu)責。比如(rú)縣裏稅(shui)務局對(dui)的是市(shi)稅務局(jú)。縣級🏃🏻領(ling)導在工(gong)作當中(zhōng)就會發(fa)現可動(dong)用的權(quan)力不多(duō)，發生“看(kàn)得見問(wèn)題，卻管(guǎn)不着”的(de)局面。
所(suǒ)以，财權(quán)和事權(quán)的失衡(héng)是造成(chéng)種種矛(mao)盾的根(gēn)源。
越權(quán)得不到(dao)監控就(jiu)會導緻(zhì)腐敗
《小(xiǎo)康》：财權(quan)和事權(quán)的不匹(pi)配會産(chǎn)生什麽(me)後果？
彭(péng)真懷：會(huì)産生權(quán)力的失(shī)控，繼而(ér)發生“越(yuè)權”現象(xiang)。中㊙️國的(de)💁縣委☔書(shu)記出了(le)很多的(de)問題，很(hen)多群體(tǐ)事件都(dōu)發生🧑🏽🤝🧑🏻在(zai)縣一級(ji)，這種現(xian)象是權(quan)力失衡(héng)的産物(wu)。社會發(fa)展到今(jin)天，不可(ke)能允許(xu)一個庸(yong)庸碌碌(lù)、無所作(zuo)爲的官(guān)員在這(zhe)個位置(zhi)上。縣級(ji)領📧導爲(wèi)了推動(dòng)經濟發(fā)展，會想(xiang)盡一切(qiē)辦法，最(zuì)終造成(chéng)了權力(li)失控的(de)局面。縣(xiàn)級領導(dao)爲什麽(me)違規？就(jiu)是要⛹🏻♀️沖(chong)破财權(quán)的束縛(fù)，沖破管(guan)理權的(de)束縛🈲，來(lái)實現縣(xian)域的治(zhì)理。
《小康(kāng)》：近期爆(bao)發了很(hěn)多縣級(ji)官員濫(làn)用職權(quán)、貪污等(deng)腐🚶♀️敗案(àn)件，您❓認(rèn)爲這與(yǔ)他們在(zai)權力上(shàng)的失衡(heng)有何關(guan)系？
彭真(zhen)懷：中國(guo)最大的(de)腐敗是(shì)幹部的(de)腐敗。官(guān)場的“潛(qián)規則”告(gào)訴縣🌈級(jí)官員：職(zhí)位越高(gao)越安全(quán)，于是爲(wei)了上🌈升(shēng)到更高(gao)級别的(de)位置，縣(xiàn)級官員(yuan)不再重(zhòng)視對能(neng)力❤️的培(péi)養，而是(shì)與🛀🏻企業(yè)勾✉️結起(qi)來，在失(shī)去📧監控(kòng)的灰色(se)地帶盡(jìn)可👅能的(de)積累财(cái)富，在這(zhe)個過程(cheng)中，他們(men)也做了(le)最壞的(de)打算：如(ru)果從官(guan)場上退(tuì)出，也要(yào)将買官(guan)的成本(ben)賺回來(lái)，爲未來(lai)做好準(zhǔn)備，這就(jiu)形成了(le)“有🤟錢的(de)會有權(quán)，有權的(de)會很快(kuai)有錢”的(de)惡性循(xun)環狀态(tai)。
《小康》：《關(guān)于開展(zhǎn)縣委權(quan)力公開(kāi)透明運(yun)行試點(diǎn)工作的(de)意見》要(yao)求在縣(xiàn)一級建(jiàn)立健全(quan)決策權(quán)、執行權(quan)、監督權(quán)既相👉互(hu)制約又(yòu)相互協(xié)調的權(quán)力結構(gòu)和運行(hang)🔞機制，您(nin)怎麽看(kan)這種變(biàn)化？
彭真(zhen)懷：在縣(xian)一級的(de)權力當(dāng)中，縣委(wei)書記就(jiù)代表黨(dang)，決策由(yóu)黨制定(dìng)、由政府(fu)來執行(hang)，所以行(háng)使執行(hang)權的是(shi)縣㊙️長，監(jian)督權一(yi)般是縣(xian)委常委(wei)兼紀委(wei)書記來(lai)監督，這(zhè)樣看來(lái)，決策權(quán)、執行權(quán)、監督權(quan)實際上(shàng)都是由(you)縣委書(shū)記掌控(kong)的，事無(wu)巨細，隻(zhī)要縣委(wěi)書記願(yuan)意管💁，都(dou)由他進(jìn)行決策(cè)。此次文(wén)件針對(duì)這種⛹🏻♀️現(xiàn)象提出(chū)和強調(diào)三權分(fen)🥰立是一(yi)個很大(dà)的進步(bu)，我們應(ying)當按照(zhào)文件的(de)要求，努(nu)力做到(dào)把決策(ce)權、執☀️行(háng)權和監(jian)督權分(fèn)🈲開，這樣(yang)就有利(li)于㊙️對縣(xian)委書記(jì)的權力(lì)進行制(zhì)約，因爲(wèi)權力必(bì)須進行(háng)制衡。
這(zhe)個理論(lun)在架構(gou)上是可(kě)行的，想(xiang)要真正(zheng)地實現(xiàn)還💯有💛很(hen)長的路(lù)要走，需(xu)要花費(fei)更多的(de)心思，做(zuò)更多細(xi)緻性的(de)規定，而(er)不是🏒泛(fàn)泛的提(ti)出，使得(dé)決策權(quan)通過人(rén)大轉化(huà)爲全縣(xiàn)人民代(dài)表的意(yì)志，由政(zhèng)府來執(zhi)行，在執(zhi)行過程(chéng)中出現(xiàn)的問題(tí)，由紀律(lü)檢查違(wei)紀的問(wèn)題，有紀(jì)委和監(jian)察局監(jian)察部門(men)來進行(hang)監督，違(wéi)法的㊙️問(wen)題由審(shěn)計💁局來(lái)進行監(jian)督，由檢(jian)察院對(duì)職務犯(fan)罪進行(hang)偵查。我(wo)要強調(diao)的是，我(wǒ)們不能(néng)站在縣(xian)級領導(dao)的對立(lì)面上，把(ba)管理🌐的(de)文件高(gao)高地舉(jǔ)在他們(men)頭上🤞，而(ér)應當切(qie)實地解(jie)決他們(men)想要發(fā)展但沒(méi)有管理(lǐ)手段和(hé)财力的(de)實際問(wèn)題，否則(zé)，文件和(hé)現實的(de)巨大差(cha)距會導(dǎo)緻對現(xiàn)實缺少(shǎo)約束力(lì)。
改革應(ying)該自上(shang)而下，而(er)非相反(fan)
《小康》：有(yǒu)觀點認(rèn)爲，權力(li)的改革(gé)已經開(kāi)始觸及(jí)核心領(lǐng)域，對此(ci)您有什(shí)麽看法(fǎ)？您認爲(wei)中國政(zheng)治改革(ge)能否從(cóng)🌈縣一☁️級(ji)破題？
彭(peng)真懷：縣(xian)權改革(ge)還沒有(you)觸及核(he)心領域(yu)，而且也(yě)不應當(dang)從縣一(yī)級破題(tí)。所謂的(de)破題，必(bì)須從中(zhong)央層面(miàn)😍着手。如(rú)果不從(cong)中央層(ceng)面來進(jìn)行制度(dù)設計，基(ji)層是無(wu)法獲益(yi)的。之所(suo)以說改(gai)革從縣(xian)一級破(pò)題是存(cún)在障礙(ài)的，是因(yīn)爲現有(you)經濟範(fan)圍内，自(zì)下而上(shàng)的制度(du)設計是(shì)無法📐撼(han)動核心(xīn)問🛀🏻題的(de)，基層一(yi)旦有創(chuang)新，就要(yao)觸及現(xiàn)有政✊治(zhi)制度的(de)某些根(gēn)本問題(ti)，随後改(gǎi)革就會(huì)被淹沒(mei)、壓制㊙️。所(suǒ)以，政治(zhi)體制改(gǎi)革創新(xin)依賴于(yú)地方是(shì)不現實(shí)的。改革(gé)應該自(zi)上而下(xià)。
《小康》：關(guan)于縣權(quán)改革的(de)途徑，您(nín)有什麽(me)建議？
彭(péng)真懷：目(mù)前，城市(shi)的概念(niàn)在我國(guó)太模糊(hu)了，我們(men)有直轄(xiá)市，有計(jì)劃單列(liè)市，有省(shěng)會城市(shì)，還有地(dì)級市和(he)㊙️縣級市(shi)，2800多個縣(xian)，平均每(měi)個省管(guǎn)理50到60個(ge)縣，管理(li)半徑太(tai)大了。所(suǒ)以我認(ren)爲可以(yi)把現❓有(yǒu)的地🏃🏻級(jí)市合并(bing)，以💜同類(lèi)項相👨❤️👨近(jìn)的原則(ze)成立相(xiang)近💞的省(shěng)，然後取(qǔ)消地級(ji)🧑🏽🤝🧑🏻市，實現(xian)“省管縣(xian)”，這樣一(yi)來縣一(yi)級就成(cheng)爲經濟(ji)增長🍉點(dian)和社會(huì)經濟文(wén)化的中(zhōng)心。
